每經記者｜劉旭強    每經編輯｜劉艷美

近日，江蘇在鹽城召開全省沿海地區高質量發展座談會。會上，江蘇省委書記、省長悉數出席，“點名”南通、連云港、鹽城沿海三市要充分發揮主觀能動性，推動江蘇海洋強省建設邁上新臺階。

這是江蘇連續第二年舉行高規格會議，部署沿海地區發展。放眼全國，海洋經濟正迎來新一輪風口。

2024年，全國海洋經濟總量首次突破10萬億元大關，占國內生產總值比重達到7.8%。今年7月，中央財經委員會第六次會議提出，推動海洋經濟高質量發展。

作為全國排名第二的經濟大省，江蘇海洋資源豐富、區位優勢獨特，但一直以來，海洋經濟略顯“跛腳”。

2024年，江蘇海洋經濟總量剛剛突破“萬億”目標，比預計時間晚了4年。對比其他省份，江蘇海洋經濟生產總值也落后于廣東、山東、福建、浙江、上海，僅排在全國第六。

如今，江蘇正力圖扭轉這樣的尷尬。“全省都是沿海，沿海更要向海。”今年是《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》收官之年，江蘇推進沿海高質量發展，也到了必須提速的時候。

短板與增量

從自然條件看，江蘇擁有海域面積3.75萬平方公里，海岸線954公里，沿海灘涂等海洋資源稟賦獨特。

但多年來，江蘇一直面臨“靠海不吃海、靠海難吃海”的尷尬，海洋經濟成了這個經濟大省的一大短板。

江蘇沿海地區包括南通、鹽城、連云港三市，占全省近三分之一的土地面積和近四分之一的人口。根據2021年底國務院批復的《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》，到2025年，江蘇沿海地區生產總值占全省比重力爭達20%左右。但截至2024年，三市GDP占全省經濟比重僅為18.1%，明顯落后于預期目標。

圖片來源：《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》

橫向對比全國其他海洋經濟大省，江蘇表現也不突出。

2024年，江蘇海洋生產總值首次突破萬億元大關，達到10046.2億元。不過同期，廣東海洋經濟生產總值超2萬億元，山東超1.8萬億元，福建、浙江均在1.2萬億元以上，上海也超過1.1萬億元，略微領先于江蘇。

從海洋經濟占GDP比重看，江蘇僅為7.3%，明顯落后于其他海洋經濟大省，也低于全國平均水平。

這一點，在對比廣東時最為明顯。2024年廣東GDP為14.16萬億元，江蘇GDP為13.70萬億元，兩地間差值不足5000億元。但同期廣東的海洋生產總值是江蘇的兩倍左右。

從產業結構上看，江蘇相比全國和廣東、上海等地，海洋經濟明顯偏重二產，三產比重不高。對此，江蘇省戰略與發展研究中心副主任馮樹春曾撰文指出，江蘇海洋服務業發展不充分，海洋第三產業發展相對滯后，側面說明江蘇海洋產業業態相對偏傳統，海洋產業核心競爭力仍不夠強。

為何海洋資源豐富、區位優勢獨特的經濟大省，海洋經濟實力卻不突出？

華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授曾剛認為，江蘇經濟長期以蘇南為核心支撐，蘇南地區經濟發展與上海高度協同、錯位發展，傳統優勢產業集中在電子信息、高端裝備制造、生物醫藥等非海產業上，導致海洋產業對江蘇經濟的貢獻不大。

從某種意義上說，短板也意味著“增長空間”。江蘇官方曾表態，“在全省‘1+3’重點功能區中，沿海是面積最廣的潛在增長極”，“如果江蘇海洋生產總值這個‘關鍵量’能趕上去，地區生產總值也將順勢而上”。

轉型與發展

對江蘇而言，海洋經濟不僅是經濟增量的“新空間”，更是破解南北區域發展不平衡的重要引擎。

在此次座談會上，江蘇省委書記以“科技創新”為抓手，為江蘇海洋產業轉型定調，強調聚焦有潛力、有比較優勢的領域，加快集聚和培育壯大科技力量，讓沿海地區成為海洋經濟領域的科技成果轉化“試驗場”、產業迭代升級“新引擎”。

實際上，《江蘇省海洋經濟發展“十四五”規劃》就曾明確，要構建現代海洋產業體系，并劃定傳統產業轉型、新興產業提質等重點路徑。

科創轉型，扎實的產業基礎是江蘇的底氣所在。

數據顯示，海洋船舶工業與海洋工程裝備制造業作為江蘇傳統優勢領域，長期領跑全國。在全國造船完工量前十的企業中，江蘇省占據五席。2024年，江蘇省造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量“三大造船指標”分別占全國份額的47.4%、46.2%和47.1%。

新興產業領域同樣勢頭強勁。比如，江蘇擁有全球海上風電裝備綜合產能最大的研制基地，僅鹽城一地，海上風電整機產能就占全國四成以上。

圖片來源：新華社

總體來看，2024年江蘇重點推進的十大海洋產業鏈全部實現正增長，為科創融合提供了廣闊的應用場景。

盡管產業基礎扎實，但江蘇海洋產業轉型升級仍有較大空間。

從產業競爭力看，馮樹春認為，江蘇在高技術和高附加值船舶領域尚未形成優勢，海工裝備領域核心技術仍對國外依賴度較高，關鍵配套能力有待強化。同時，江蘇海洋新興產業起步晚、基礎差，整體產業規模偏小，未能成為海洋經濟發展的重要增長點。

以數據為例，海洋科研教育和海洋公共管理服務，是衡量海洋科技創新能力和水平的重要指標。2024年，江蘇海洋科研教育、海洋公共管理服務增加值分別為684億元、1447.6億元，在海洋生產總值中占比合計為21.2%，略低于全國22.6%的平均水平。

曾剛進一步分析指出，江蘇雖為科教大省，但海洋科研資源主要分布在沿江地區的高校和科研院所，且偏重于基礎理論研究，導致海洋科技與產業融合度不高，較難實現協調發展。

曾剛建議，為讓生產和科創互動起來，江蘇可推動“蘇南模式”北移，將蘇南地區的城市管理、企業生產、商業創新經驗向蘇北推廣和復制。同時，要更加主動融入長三角科技創新共同體，對接上海、浙江的龍頭科創資源，提升自身創新能力。

競爭與協同

海洋經濟提速，沿海三市已步入關鍵期。

不同于多數省份由沿海城市主導發展的海洋經濟格局，江蘇海洋生產總值基本呈現沿海、沿江地區各半的特征。在馮樹春看來，這說明江蘇沿海三市對海洋經濟發展的支撐能力相對不足。

加上近年來全國各地爭創海洋中心城市，與其他省份的中心城市對比，江蘇沿海三市受制于能級，對區域海洋經濟的引領帶動能力也相對有限。

曾剛表示，三市的破局關鍵，首先在于找準并放大自身比較優勢。

如曾剛所言，三市各有鮮明特色——

南通作為江蘇沿海唯一萬億城市，依托通州灣港口資源，已在船舶與海洋工程裝備領域形成規模優勢；

連云港是新亞歐大陸橋東方起點，陸海兼備的樞紐屬性讓其在海洋運輸業上獨具優勢；

鹽城坐擁582公里、占江蘇全省56%的海岸線，是全球海上風電裝備綜合產能最大的基地之一，新能源產業勢頭強勁。

圍繞各地差異化優勢，江蘇也在最新產業規劃中為三市劃定了更加清晰的定位。

今年2月，江蘇省首個海岸帶及海洋空間規劃發布，提出構建海岸帶及海洋空間發展的總體格局，謀劃構建海岸帶地區“三縱三橫三門戶”。

圖片來源：《江蘇省海岸帶及海洋空間規劃（2035 年）》

其中，“三門戶”即連云港共建“一帶一路”國際樞紐港、鹽城淮河生態經濟帶出海門戶、南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口。

曾剛建議，三市應緊扣新定位，在優勢領域補短板、強特色。南通需重點提升通州灣的國際化服務能力和競爭力；連云港需加快“一帶一路”交匯點建設，重塑樞紐效能；鹽城則要激活民營與外資活力，為新興產業注入更強動能。

此外，協同更是三市向海圖強的關鍵。

曾剛特別強調，當前三市“各自為戰”的傾向較為明顯，資源分散、無序競爭的問題尚未完全破解，而海洋經濟的高門檻恰恰需要跨區域協同。三市必須跳出“單打獨斗”思維，通過抱團發展優化空間資源配置，真正提升江蘇沿海地區在全國海洋產業中的整體影響力。

封面圖片來源：新華社