每經(jīng)記者｜劉嘉魁    每經(jīng)編輯｜文多    

近日，江蘇省徐州市的六家農(nóng)村商業(yè)銀行同步公告：擬通過(guò)新設(shè)合并方式，組建全新的“江蘇徐州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”（以下簡(jiǎn)稱江蘇徐州農(nóng)商銀行）。這意味著，徐州農(nóng)商銀行、新沂農(nóng)商銀行、豐縣農(nóng)商銀行、睢寧農(nóng)商銀行、邳州農(nóng)商銀行、沛縣農(nóng)商銀行六家法人機(jī)構(gòu)將合并。此計(jì)劃是江蘇省農(nóng)村信用社系統(tǒng)深化改革的又一關(guān)鍵落子，標(biāo)志著在省級(jí)聯(lián)合銀行成立后，市域?qū)用娴恼线M(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，也為全國(guó)中小銀行“減量提質(zhì)”提供了新的區(qū)域樣本。

據(jù)報(bào)道，本次合并采用“完全新設(shè)合并”模式，而非常見(jiàn)的“吸收合并”。據(jù)媒體報(bào)道的江蘇徐州農(nóng)商銀行股東會(huì)議案，新銀行計(jì)劃全額承繼六家機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、負(fù)債等，若后續(xù)監(jiān)管審批等程序順利，江蘇徐州農(nóng)商銀行將成為江蘇省內(nèi)繼江南農(nóng)商銀行之后第二家市級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商行，填補(bǔ)蘇北地區(qū)在此模式上的空白。

這一動(dòng)作發(fā)生在深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)的大背景下。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤在2025年多次強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)。徐州六行的合并計(jì)劃，正是江蘇農(nóng)信系統(tǒng)響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，從省級(jí)聯(lián)合銀行改革走向市域機(jī)構(gòu)深度整合的關(guān)鍵一步，旨在破解縣域農(nóng)商行“小、散、弱”的發(fā)展困境，為全國(guó)農(nóng)信改革提供區(qū)域性樣本。

完全新設(shè)合并：打破縣域壁壘的“一步到位”式改革

與市場(chǎng)上常見(jiàn)的“大吃小”式吸收合并不同，據(jù)媒體報(bào)道中的議案內(nèi)容，徐州此次整合選擇了“完全新設(shè)合并”模式。這意味著，合并后將誕生一個(gè)全新的法人主體，原有六家機(jī)構(gòu)的法人資格均告終止。這種模式在農(nóng)信系統(tǒng)改革中雖非首創(chuàng)，但在市級(jí)全域整合中應(yīng)用，凸顯了改革的徹底性與系統(tǒng)性。

了解中小銀行改革的人士在3月12日對(duì)記者分析稱，完全新設(shè)合并模式的核心優(yōu)勢(shì)在于能從根本上打破縣域之間的行政與利益壁壘。在傳統(tǒng)的吸收合并中，存續(xù)方與被合并方往往存在管理文化、系統(tǒng)整合、人員安置等方面的摩擦與博弈，可能導(dǎo)致整合進(jìn)程緩慢甚至出現(xiàn)“整而不合”的局面。而新設(shè)合并如同在一張白紙上作畫，有利于從一開始就搭建統(tǒng)一的股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、風(fēng)控體系和科技平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一步到位、全域統(tǒng)一”，避免歷史包袱和內(nèi)部消耗。

選擇這一模式，與參與機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀密切相關(guān)。

作為整合主導(dǎo)方的徐州農(nóng)商銀行，本身就是上一輪改革的產(chǎn)物。2020年9月，由原徐州淮海、銅山、彭城三家區(qū)級(jí)農(nóng)商行合并新設(shè)而成，注冊(cè)資本37.32億元。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，截至2025年上半年末，其總資產(chǎn)已突破1080億元，成為蘇北首家、江蘇省內(nèi)第九家資產(chǎn)超千億元的法人農(nóng)商行，為本次更大范圍的整合積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力基礎(chǔ)。此次合并，可視為徐州農(nóng)金改革從“市區(qū)試點(diǎn)”邁向“全市域覆蓋”的必然延伸。

從權(quán)益保障角度看，議案顯示新銀行將承繼原機(jī)構(gòu)全部債權(quán)債務(wù)，這將確保儲(chǔ)戶存款、客戶授信、員工勞動(dòng)關(guān)系及業(yè)務(wù)合同的連續(xù)有效。這種安排可以最大限度保障金融消費(fèi)者權(quán)益與地方金融秩序的穩(wěn)定，減少改革過(guò)程中的市場(chǎng)波動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，徐州農(nóng)商行2025年上半年?duì)I業(yè)收入為13.83億元，凈利潤(rùn)為1.93億元，經(jīng)營(yíng)基本面保持穩(wěn)健，為整合提供了財(cái)務(wù)緩沖。

省級(jí)改革落地后首例：從“管理者”到“引領(lǐng)者”的協(xié)同進(jìn)化

徐州六行合并， 也是江蘇省農(nóng)信系統(tǒng)深化改革的“關(guān)鍵一子”。其頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)力量，直接來(lái)源于2025年4月正式掛牌的江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行。

江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行的成立，標(biāo)志著運(yùn)行多年的省聯(lián)社行政管理模式向市場(chǎng)化、企業(yè)化、持牌經(jīng)營(yíng)的省級(jí)聯(lián)合銀行進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。該行由江蘇省財(cái)政廳及多家江蘇省省屬企業(yè)共同出資組建，首期注冊(cè)資本77億元，被明確為江蘇省省屬國(guó)有金融企業(yè)，其核心職能是履行全省農(nóng)商行的行業(yè)治理和風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，并受托行使省內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行國(guó)有金融資本管理職責(zé)。江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行黨委書記、董事長(zhǎng)胡建斌曾撰文提出，本輪改革更多聚焦發(fā)展而非化險(xiǎn)，是從行業(yè)“管理者”向“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變。

在此背景下，市域整合成為江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行踐行“引領(lǐng)者”職能、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局的核心抓手。在2026年初的全省農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)工作會(huì)議上，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行明確將“深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局”列為年度重點(diǎn)任務(wù)。

徐州六行合并，也是對(duì)這一省級(jí)戰(zhàn)略的率先響應(yīng)和具體落地。

前述研究人士認(rèn)為，江蘇的改革路徑清晰體現(xiàn)了“省級(jí)統(tǒng)籌、市域協(xié)同、縣域扎根”的新體系構(gòu)想。省級(jí)聯(lián)合銀行負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、科技統(tǒng)籌與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防；市域通過(guò)整合形成統(tǒng)一法人，消除內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，集中資源提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力；縣域則作為服務(wù)終端，保持貼近市場(chǎng)的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)。徐州案例表明，在省級(jí)平臺(tái)搭建完成后，改革重心正快速下沉至市域?qū)用?，通過(guò)打造地市級(jí)農(nóng)商行“旗艦”，來(lái)實(shí)質(zhì)性提升整個(gè)農(nóng)信系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

封面圖片來(lái)源：祝裕