每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

近日，國務院總理李強在出席第80屆聯合國大會相關活動時表示，中國作為負責任的發展中大國，在世貿組織當前和未來談判中，將不尋求新的特殊和差別待遇。

這一重磅表態引發世界關注！

2001年，中國以發展中成員身份加入世貿組織。在世貿組織框架下，發展中成員的特殊和差別待遇主要包括較低水平的開放承諾和義務、較長時間的實施過渡期、享受貿易能力建設和技術援助等。

《每日經濟新聞》記者注意到，世貿組織現有協定共有157條特殊和差別待遇條款，其中9條僅適用于最不發達國家。

中國在世貿組織當前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇意味著什么？為何在這個時間段宣布？中國的宣示對世貿組織改革會產生怎樣的影響？與支持多邊貿易體制之間存在哪些關聯？

聚焦上述問題，《每日經濟新聞》記者對中國世貿組織研究會前副會長霍建國、中國政法大學國際法學院副教授丁如、中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任蘇慶義進行了圓桌專訪。

霍建國曾多次參與中國加入WTO（世界貿易組織）談判及APEC（亞太經濟合作組織）事務，中國加入WTO后，他負責牽頭組織研究14個產業部門的應對措施。丁如從2019年開始一直從事中國參與多邊規則談判的技術支持工作，并曾在WTO上訴機構秘書處工作。蘇慶義則主要從事國際貿易理論與政策研究，并多次參加中央及政府部門召開的座談會。

中國的宣示為下一步多邊規則談判打開新空間

NBD：中國宣示，在世貿組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。有觀點稱中國未來將在WTO“全面放棄權益”，真的是這樣嗎？其背后釋放出什么信號？

丁如：中國不尋求新的特殊和差別待遇，其背后有幾個關鍵點。首先，這是面向未來看的。之前的特殊和差別待遇，比如農業、產業補貼、爭端解決等各類協定中的特殊和差別待遇都是保留的。但在未來，例如新的貨物貿易、服務貿易、知識產權、電子商務方面的規則，我們不再尋求和發展中成員一樣的政策空間。

但這并不意味著我們全面放棄權益。權益是國家之間依據經濟等綜合實力在談判過程中形成并維護的。比如在以往的WTO談判中，往往是經濟影響力較高的經濟體先進行小規模談判，并形成初步文本，再進行下一步更大范圍的談判。所以，中國有足夠的底氣和信心，在談判過程中充分保障國家權益。

不尋求新的特殊和差別待遇和在WTO框架下全面放棄權益是完全不同的兩個概念，不能混淆。

丁如 圖片來源：受訪者供圖

霍建國：特殊和差別待遇是WTO多邊貿易規則里針對發展中成員的一項特殊政策，發展中成員加入WTO之后，可以享受一定的差別待遇。比如在開放度上，不用與發達成員處于同一標準。再比如，在關稅政策、服務業開放以及知識產權保護等方面，可以擁有比發達成員更長的過渡期。

2001年，中國以發展中成員的身份加入世貿組織，但實際享受的特殊和差別待遇少于其他許多發展中成員。

比如農產品補貼，發展中成員是10%，發達成員是5%，中國則是8.5%；再比如關稅，目前，中國關稅總水平是7.3%，按照WTO規則，發展中成員上限可以達到15%。

中國的宣示一定程度上給發展中成員提供了更大的便利，為下一步基于多邊規則下的談判打開了新的空間。

霍建國 圖片來源：受訪者供圖

近年來中國貨物進出口總值快速增長

中國的宣示是基于客觀實際做出的選擇

NBD：從過去的情況來看，這些特殊和差別待遇對中國擴大對外開放是否產生了積極影響？中國不尋求新的特殊和差別待遇，是否是基于更高水平對外開放的考慮？

丁如：這是一個很好的問題。客觀來說，基于WTO框架下的特殊和差別待遇是保護發展中成員的政策。

比如農產品國內支持方面，中國享有8.5%的微量支持的靈活度，是高于發達成員的，但低于發展中成員。有些人可能會質疑，享受WTO的特殊待遇究竟是推動高水平開放，還是貿易保護？

我想強調的是，任何一個經濟體選擇加入WTO這樣一個多邊貿易體系，都對各自提出了高于其本身對外開放水平的要求，比如降低關稅、開放服務和貨物市場準入、保護知識產權等。

中國剛剛加入WTO時，履行的大部分義務都是減少國內原有的貨物貿易、服務貿易、知識產權等方面的壁壘，努力實現更為自由化的貿易。

試想一下，對于絕大多數發展中成員而言，如果完全放開市場，和發達成員直接處于完全平等的競技場進行競爭會帶來什么樣的后果？這可能會對國內產業造成巨大沖擊，給國家帶來民生壓力和經濟壓力，從而導致開放受阻。

也就是說，一個國家推動自由貿易的進程，需要考慮國內的承受度，否則就會適得其反。所以，WTO框架下的特殊和差別待遇，能夠帶給發展中成員更加充分的適應國際競爭的制度空間，也讓中國以我們能夠接受的節奏融入國際經濟大市場和競爭。

回歸到這個問題，從長遠來看，WTO的特殊和差別待遇，對我們高水平對外開放產生了積極影響。只是影響的方式，不要求立刻達到發達成員的開放標準，而是讓包括中國在內的發展中成員逐步適應并融入國際市場。

中國的宣示是基于客觀實際做出的戰略選擇。也就是在關稅、服務貿易、電子商務等領域，未來會在確保我國利益的前提下，以承擔和發達成員一樣的義務標準去談。

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中國保留發展中國家地位符合WTO規則

NBD：我們注意到，盡管中國宣布在當前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，但仍然強調發展中國家的身份和地位，這背后的考量是什么？

蘇慶義：中國主動放棄未來在世界貿易組織談判中的特殊和差別待遇（SDT），體現了中國在全球治理中的大國擔當。中國同時保留自身的發展中國家地位，既符合WTO規則，也是負責任的表現。

中國放棄SDT回應了外部的期待。隨著中國發展水平和國際競爭力的明顯提升，尤其是東部沿海地區達到很高的發展水平，個別國家認為，中國至少邁入“先進國家”行列，進而應該在WTO承擔更多的責任。中國始終愿意根據自身能力，主動評估在全球治理中的責任。中國主動放棄SDT就是對這種承擔更多責任的積極回應。

與此同時，中國保留發展中國家地位是由自身發展階段決定的。應該看到，盡管中國的發展水平持續顯著提升，但仍然是最大的發展中國家。中國各方面經濟社會指標離發達經濟體仍有許多差距。中國內部區域存在發展不平衡的問題。中國式現代化仍是進行時。中國對此有清醒的認識。中國還不是發達國家，仍處于社會主義初級階段。這是中國不放棄發展中國家地位的基本出發點。

中國保留發展中國家地位有利于更好維護全球南方的利益。無論自身如何發展，中國都將致力于維護全球南方國家的利益。為推進國際關系民主化、彌合南北發展鴻溝，中國有必要站在全球南方國家的隊列。中國保留發展中國家地位，是對這一立場的有力信號釋放，是非常必要的立場顯示。

中國保留發展中國家地位符合WTO規則。在WTO中，是否是發展中成員地位，采用的是“自我宣稱”的方式，而非根據人均收入或人均GDP等數據進行界定。這是WTO明確的規則。中國保留發展中國家地位完全符合WTO規則，并沒有違背規則。

蘇慶義 圖片來源：受訪者供圖

NBD：中國為何在此刻做這項重要宣示？

丁如：當前，特朗普政府一方面強調對等關稅，另一方面通過加征關稅的方式威脅對方降低對美國出口的關稅稅率，這些做法和WTO的規則和精神是完全背離的。

我前一段時間和在WTO工作的官員交流，大家提得比較多的是信任不足。從中國的角度來說，一方面，發達成員認為中國貨物貿易體量已經是全球第一，但仍然在享受發展中國家的特殊和差別待遇，從而造成矛盾和信任危機。

另一方面，我們在疫苗豁免、漁業補貼等項目的談判過程中，為了促成談判的成功，已有條件地放棄了一些特殊和差別待遇。有些發展中成員擔憂，中國是不是要從WTO“畢業”了，不代表發展中成員的利益了。

中國在此時此刻做這項重要宣示，我認為是要給兩邊都吃“定心丸”。一方面，我們要給發展中成員確定性，中國是世界上最大的發展中國家，中國發展中國家地位和身份沒有改變。另一方面，我們愿意承擔作為負責任大國的義務，在WTO的框架下，在當前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇。

中國的宣示將為世貿組織改革帶來新動力

NBD：中國的宣示有助于推動世貿組織改革。當前，世貿組織改革面臨哪些障礙？中國此舉對推動改革會產生怎樣的影響？

霍建國：當前，世貿組織改革存在很多難點，比如如何恢復談判功能，如何加強貿易審議機制，如何恢復上訴機構針對反傾銷的裁決功能等。中國的宣示將為世貿組織改革帶來新的動力，為未來改革方向指明道路。

丁如：從2019年底開始，WTO上訴機構開始處于停擺狀態，從而導致爭端解決機制面臨諸多困難。中國宣布這樣一個承諾，一方面會督促歐美國家重回談判桌。另一方面會給多邊主義注入信心，增強各方信任。

蘇慶義：世貿組織改革面臨的障礙很多，核心原因之一是美國不愿意推動，甚至阻撓。此外，在規則層面，各國對某些規則改革的分歧也比較大。中國放棄SDT是負責任的表現，是中國積極推進全球治理、提供全球公共產品的最新行動。這將有利于各國在維護現有全球治理體系的同時，更好地推動全球治理體系改革。

NBD：繼加入RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）之后，中國也在積極準備加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）。中國的宣示與高水平對外開放制度安排之間，存在怎樣的關聯？

霍建國：可以理解為，中國在向更高的開放標準去看齊。基于多邊主義框架的WTO改革如果能夠順利推進，對全球貿易暢通、加強更高水平的多邊主義合作肯定是有利的。

丁如：RCEP和CPTPP都是區域性的貿易協定，WTO是多邊主義的重要支柱，覆蓋166個成員和98%的全球貿易量。我們宣示所放棄的特殊和差別待遇只是基于WTO框架。當然，中國做出這一承諾是我國推進高水平對外開放的內在要求。