每經編輯｜吳林靜    

每經記者 吳林靜 每經編輯 陳俊杰

中國城鎮化經過30年的發展，特大城市已經有了顯著的成果。根據統計數據，中國1000萬人口以上的大城市已經有6個，100萬人口以上的大城市已經有140個。未來，中國城鎮化將在13.7億人口和57.35%的城鎮化人口的基礎上繼續推進。

另國家統計局數據，2015年中國城鎮化增長速度依然徘徊在1.33%，“城鎮化趨勢將嚴重放緩”。7月22日，舉行國際城市可持續發展高層論壇間隙，中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵接受《每日經濟新聞》記者專訪時，指出了癥結所在：“在國家新城鎮化政策和新型城鎮化指導試點意見中，特別提到要對中小城市放權，更多發揮中小城市在未來發展中的競爭性作用和活力。”

小城鎮發展成為市場的選擇

德國70%的人口生活在小城鎮，美國60%以上的人口也住在小城鎮，當特大城市、大城市的“城市病”愈發突出，在李鐵看來，中國應該根據自身的城鎮發展體制尋找新的出路，在大城市周邊發展出更多的小城鎮，以城市群帶動區域經濟發展活力。

李鐵告訴記者，中國城鎮發展體制與國外不同，中國是等級化的管理體制，資源從上向下分配，曾經，這樣的體制有利于大城市和中心城市的發展。

在這種城鎮化的發展模式中，最有效的資源是什么？“土地”，李鐵說道，比如一般在省方面，省會城市往往較其他地市能拿到更多土地指標，這一要素在大城市發展中起到了非常重要的作用。李鐵對記者表示，“等級化的體制把最有效、稀缺的資源沉淀在上級城市，有力帶動了市場要素的進入，這就導致了中國城鎮化走向了大城市發展的路徑”。

擁堵、房價高、污染……“大城市病”成為關注對象，但李鐵認為，“這是工業化發展到中后期，必須要面臨的階段，越不過去”。與此同時，房價高、土地成本高……大城市的發展成本越來越高，企業發展需要新的發展空間。

李鐵告訴記者，此刻，中國的城鎮化發展面臨新的選擇，“在市場矯正過程中，小城鎮和邊遠地區成為市場的選擇”，在那里，市場尋找到新的成本空間。

在專訪過程中，無論是解釋小城鎮的發展，還是分析新的經濟形態，李鐵一直強調，在政府手段和市場調節之間，他更看重市場的作用，“當政府做出規劃，一定要有市場去填補、去跟進，只有形成了市場的活力，才能真正推動。”

下放權力，打破利益格局

李鐵認為，理想的狀態應該是大城市主城區周邊有一批中小城市和小城鎮為主導的城市群，“數量很多的小城鎮，才能形成對大城市人口、要素的疏解作用。”

要形成具有發展活力的“城市群”，最大的制約來自于城市管理政策和城市的等級化制度。李鐵對《每日經濟新聞》記者表示，一個城市群、城市圈，有很多城市存在，但等級化的城市管理體制決定著城市之間的資源分配不均，城市間的關系成了關于資源的競爭關系。

他提到雄安新區的設立。之所以將新區設在河北，是打破了原來的區域發展格局，走出了原來京津冀圈的等級化管理體制。李鐵指出，“至今，我們還受到規劃體制和城市管理體制的制約”，所以在國家新城鎮化政策和新型城鎮化指導試點意見中，都提出要對中小城市放權。“城市政策不能盯著主城區，城市管理體制要給周邊，沿著城市周邊30公里的中小城市發展提供發展權，形成‘城市群’的大、中、小城市合力發展的格局。”

構建具有發展活力的“城市群”，政府能夠做什么？李鐵認為，是搭建基礎設施，把軌道交通延伸出去。當我們談到城市的基礎設施供給，更多的是主城區的供給，包括主城區的地鐵、道路，主城區的基礎公共服務設施，但城郊軌道交通發展嚴重滯后，政府做好基礎設施，再吸引市場主體的補充，才能形成發展的活力。