每經記者｜張蕊    每經編輯｜黃勝    

3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對外公布。

在“培育壯大新興產業和未來產業”方面，《綱要》提出，強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構筑產業發展新優勢。并分別從發展壯大新興產業、前瞻布局未來產業、完善產業創新發展生態三方面作了具體部署。

從“戰略性新興產業”到“新興支柱產業”，釋放出什么信號？哪些產業會率先成長為新興支柱產業？如何理解“未來產業發展示范工程”？提出探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式主要是出于什么考慮？

圍繞這些問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員張于喆。

未來經濟增長的更多增量將來自新興支柱產業

NBD：《綱要》提出，加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。從“戰略性新興產業”到“新興支柱產業”，這釋放出什么信號？

張于喆：首先，“戰略性”表明其地位的重要性，“新興”表明當時還處于潛在發展階段，尚未完全發展起來；而“新興支柱”則意味著需要發揮更大的作用。

所以傳遞的信號，我認為從產業發展角度看，傳統產業增加值提升質量還有可能，但提升數量的空間將越來越小，發展規模可能遇到瓶頸。在這種情況下，面向未來的戰略性新興產業以及未來產業，將逐漸起到“挑大梁”的作用，慢慢轉化為新興支柱產業。以前更多談論的是這些產業的“潛力”和“技術實力”，未來則要將潛力轉化為實力，技術本身不變，變化的是從“成長潛力”到“現實規模”的轉變。

NBD：如果“戰略性新興產業”要成為“新興支柱產業”，其在整體產業中的占比需要達到什么樣的規模？

張于喆：一般來說，達到GDP的5%就可以算作支柱產業。但“新興支柱”強調的是產業發展周期中快速成長這一階段，并非完全成熟階段。在此期間，經濟增長的更多增量將來自這些領域。也就是說，傳統產業存量規模很大，很難通過增量來帶動存量、改變結構。當增量帶動存量結構變化時，這個增量就需要增速很快，發揮更大作用。但成為支柱需要一個過程，需要久久為功，不可能一蹴而就。

NBD：您覺得前面提到的這些戰略性新興產業中，哪些會率先成長為新興支柱產業？

張于喆：我認為新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備這幾個領域可能更容易率先成長為新興支柱產業。前三個覆蓋的面更廣，滲透領域比其他產業更廣；高端裝備某種程度上是傳統行業智能化、高端化的體現，包括存量改造升級都能轉化為高端裝備。相比之下，汽車、機器人、醫藥等都是單一產品，航空航天則需要更長時間。

對新業態要“邊走邊看邊管”

NBD：《綱要》提出，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產業發展示范工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。如何理解“未來產業發展示范工程”？有何用意？

張于喆：未來產業基于科技創新驅動，可能成為新的引擎和動能。示范工程從實用角度來講，更多是政府組織的示范，代表未來方向和趨勢，對相應的行業領域可以起到引領示范作用。但未來產業內部的基礎經濟特征存在差異性——市場規模有大有小，生命周期有的剛起步、有的已到快速發展初期，技術復雜度各異，產品和技術的滲透率也不同。因此，需要根據其特征維度進行差異化實踐指引，通過工程手段助推，更有利于資源配置的效率和效益。

NBD：《綱要》提出，建立適應新業態發展的高效便捷準入機制，探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式。這主要是出于什么考慮？

張于喆：百年未有之大變局在技術層面表現為未來產業面臨雙重不確定性——技術不確定性和市場不確定性。在這種背景下，既要鼓勵創新發展，又要防止安全事故。

如何平衡創新發展與安全之間的關系？“沙盒監管”就是在特定區域、特定場合下來進行試驗；觸發式監管則是按照事前、事中、事后的邏輯，不一刀切——事中一旦觸發某種條件，就開始加強監管，事后也是如此。這兩種方式都是為了鼓勵創新，同時避免安全風險隱患不斷擴大。

以最近比較熱的OpenClaw（俗稱“龍蝦”）為例，它是創新發展的產品，各地最近也在支持OpenClaw發展，但背后也存在很多安全隱患，它就更適合觸發式監管。很多新事物是在使用過程中才能發現風險，我們可以在大致方向上預判一些風險，但很難提前預判所有的具體風險。所以，如果在事前監管，就會阻礙其發展；更多是在事中提升韌性，通俗來講就是“邊走邊看邊管”。

NBD：“十五五”期間，要培育壯大新興產業和未來產業，各地都會圍繞這些產業來布局，您覺得有哪些需要注意？

張于喆：首先要注意避免“眉毛胡子一把抓”，看著是風口就一擁而上，要因地制宜，根據需要抓住重點。從發展方向、資源配置、工作機制等方面進行統籌。比如，資源配置包括人財物如何配置，要根據經濟發展規律、產業發展規律和技術發展特征來決定如何發展，避免為了促進經濟增長而蠻干，要把政府“有形之手”用得更好。

其次，各地之間的發展競爭，可以讓大家更好地看清趨勢和方向，但要避免急躁冒進，要有“功成不必在我，功成必定有我”的情懷和精神。

要關注人工智能對就業、收入分配、公共服務的負面影響

NBD：《綱要》提出，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。這是否意味著人工智能將迎來極大的發展機遇？“十五五”期間，人工智能會扮演一個什么樣的角色？

張于喆：綱要多次提及人工智能，符合技術發展趨勢和經濟發展規律。人工智能會就像當年的蒸汽機、電力一樣，是新一代工業革命的重要驅動力，作為通用技術，其滲透和賦能作用很重要，其發展決定了未來發展的廣度、深度和厚度。

要正確看待技術對產業、經濟的正面推動作用，發揮技術進步速度快、擴散廣的作用，同時避免負面沖擊帶來的結構性影響，這樣才能真正增強人民群眾的獲得感。

NBD：未來五年要讓“人工智能+”發揮這么大的賦能作用，您覺得有挑戰嗎？

張于喆：人工智能是通用技術，通用性強，與各行業融合性就強，從趨勢上講肯定是未來發展趨勢。

挑戰之一是技術本身的成熟度。因為人工智能也在高速發展過程中，目前可能處于從培育期到高速發展期轉換的前段。比如生成式人工智能都是基于Transformer架構，如果后面架構有突破，有更好的技術實現方式，就會有新變化。

另外是來自社會層面的挑戰。人工智能對就業、收入分配、公共服務三個方面的負面影響需要關注。AI替代中等技能勞動者，包括對年輕群體帶來的就業壓力會很大，這在國際上很多行業已經顯現。收入分配方面，分配更多是技能導向型，技能高的人財富效應更集中，技術實力不夠強的人收入可能會下降。

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