春日的瀘州，長江岸線碧波蕩漾，赤水河面水清岸綠，沱江流域草木蔥蘢。站在合江縣白米鎮長江流域史壩河畔，只見清淤疏浚后的河道暢通無阻，新植的生態護岸綠意盎然；遠眺龍馬潭區瀨溪河畔，生態緩沖帶與巡護路相映成趣；近觀赤水河面，護漁艇劃破平靜水面，巡護著一江清水——這幅“三江并流、水清岸綠”的生態畫卷，正是瀘州市以“三級”流域橫向生態保護補償機制守護長江上游生態屏障的生動寫照。

地處長江、沱江、赤水河三大流域交匯之地的瀘州，構建起跨省、市、縣“三級”流域橫向生態保護補償機制，2018年至2025年累計獲得中省流域橫向生態保護補償資金16.04億元，精準滴灌三大流域的生態治理與修復，探索出一條“水質改善—資金補償—民生受益”的綠色發展之路，為法典中的生態補償條款提供了生動的基層樣本。

三江并流處，補償機制破“九龍治水”困局

瀘州，地處四川盆地南緣，長江自西向東橫貫全境，沱江在此匯入長江，赤水河也在合江縣注入長江，形成獨特的“三江并流”地理格局。作為長江上游重要的生態屏障，瀘州肩負著守護一江清水向東流的重大使命，但也面臨著跨區域污染治理難、生態保護責任界定難、資金籌措分配難等現實挑戰。   

“過去，河流是行政區域的邊界，卻是生態治理的盲區。”瀘州市生態環境局水環境科負責人朱麗坦言，“上游保護下游受益，下游污染上游遭殃，這種'免費搭車'現象必須打破。”

破局之道，在于制度創新。在現有省、市級流域橫向生態保護補償機制基礎上，瀘州創新建立市內跨區縣流域橫向生態保護補償機制，全面形成跨省、市、縣“三級”流域橫向生態補償體系，覆蓋長江、沱江、赤水河三大流域——

長江流域，積極推動川渝跨界流域橫向生態保護補償機制落地。四川省與重慶市自2021年起已簽訂兩輪補償協議，第二輪協議期限為2024年至2028年。2021年至2025年，瀘州共獲得中央、省級長江流域橫向生態保護補償資金4.0892億元（中央資金0.9588億元，省級資金3.1304億元），用于合江縣白米鎮史壩河與金洞子河流域水環境綜合治理等項目，地方財政同步投入4.75億元。

沱江流域，自2018年起與成都市及周邊城市三次共同簽訂橫向生態保護補償協議，第三輪協議實施年限為2024年至2025年。2018年至2025年，累計獲得中央、省級沱江流域橫向生態保護補償資金3.197億元（中央資金1.1035億元，省級資金2.0935億元），撬動地方財政配套投入12.82億元，實施江陽區農村環境綜合整治、龍馬潭區沱江胡市段水生態綜合治理、瀨溪河流域生態修復等項目。

赤水河流域，與云南、貴州兩省簽訂跨省生態保護補償協議，按4:1:5比例出資，3:3:4比例進行分配。2018年至2025年，瀘州共獲得赤水河流域橫向生態保護補償資金8.75億元（第一輪4.26億元，第二輪4.49億元），地方財政投入該流域生態保護治理資金8.96億元，用于水環境污染綜合治理、地下水污染綜合防治、飲用水源地規范化建設提升、水生態保護修復等方面。

“最大的創新就是不搞‘一刀切’、不吃‘大鍋飯’。”朱麗介紹，瀘州建立了一套多指標綜合考核、科學透明的核算辦法，以流域面積、用水效率、水質改善為核心指標進行綜合考核，“水質越好、提升越明顯，獲得的補償資金就越多，公正公平、獎懲分明”。

16億資金精準滴灌，三大流域煥發生機

資金到位，關鍵用在實處。瀘州堅持將每一分補償資金都用在生態保護和民生改善的“刀刃”上，讓紙面上的數字轉化為老百姓看得見、摸得著的生態福祉，三大流域呈現出各具特色的治理成效。

長江流域：小流域變身生態廊道

在合江縣白米鎮，史壩河與金洞子河流域水環境綜合治理項目現場，一幅水清岸綠的生態畫卷徐徐展開。該項目于2025年3月開工建設，總投資3029萬元，其中爭取到長江干流橫向生態補償獎勵資金2208萬元。項目承建方四川洲橋水電工程有限公司項目副經理陳貴兵介紹：“目前已完成生態隔離帶建設13000平方米、人工濕地4700平方米、生態護岸6000平方米、河道清障7000米，預計2026年4月全面完工。建成后將在史壩河新建生態隔離帶約10000平方米、人工濕地4700平方米、生態護岸3400平方米，實施河道清障4500米；在金洞子河新建生態隔離帶約3500平方米、生態護岸2800平方米，實施河道清障2900米。”

“以前河段淤泥堆積、水體渾濁，現在水清了、岸綠了，過去河岸兩側常見的垃圾堆積不見了，取而代之的是整齊的綠植和步道。”合江縣白米鎮斗笠村黨委書記劉軍站在河邊，向記者描述著變化，“我們老百姓實實在在地享受到了生態宜居的紅利。”

合江生態環境局綜合項目管理股負責人馮洪金表示，通過實施河道清障、水生植物栽種和人工濕地建設，史壩河與金洞子河流域水生態系統逐步恢復平衡，為合江縣建設生態宜居和美鄉村筑牢了綠色生態屏障。

沱江流域：母親河重現水清魚躍

在龍馬潭區胡市鎮，瀨溪河的水生態綜合治理同樣成效顯著。瀨溪河是長江支流沱江的一級支流，發源于重慶市大足區中敖鎮。流經榮昌區、瀘縣、龍馬潭區，于龍馬潭區胡市鎮匯入沱江，是串聯瀘渝兩地、滋養沿岸村落的母親河。此前，該河從龍馬潭區匯入沱江的水質容易受沿線農業水體影響，無法穩定達到優良水體要求。

2022年起，龍馬潭區積極爭取瀨溪河流域生態補償資金近4000萬元，對瀨溪河胡市段開展水生態綜合治理，新建生態緩沖帶、巡護路和人工濕地等設施，確保總體水質穩定達到地表水Ⅲ類標準。

“這個項目的實施，實實在在地看到了它的變化，生態環境更好了，河里的水更清了，水里的魚蝦更多了。”瀨溪河龍馬潭區胡市鎮黃桷村段河長李霞感慨道。更讓她欣慰的是群眾環保意識的提升：“以前是我們河長來護河，現在是群眾來護河。修了巡護道路后，群眾在上面散步，看到垃圾會主動撿拾，看到亂倒亂排會主動制止。”

胡市鎮來寺村村民曹洪浩算起了一筆“生態賬”：“生態環境變好了，河水更加清澈，兩岸更加翠綠，我們閑暇時刻喜歡到河邊走一走。更重要的是，農產品質量得到了提升，收益也跟著增加了。”

目前，龍馬潭區依托流域橫向生態保護補償機制，已爭取資金超5000萬元，實施了沱江胡市段水生態綜合治理、瀨溪河金龍段水生態修復和長江石堡灣水源地生態修復等一批環保項目，推動河流治理從“被動治污”向“主動護綠”轉變。

赤水河流域：跨省協同守護美酒河

作為赤水河匯入長江的最后節點，瀘州與云南、貴州兩省協同共治，守護著這條“美酒河”的生態底色。2025年5月，《瀘州市深化赤水河流域生態保護補償制度試點方案》正式印發，通過機制創新、多元參與、市場驅動、能力提升“四維聯動”模式，持續打造深化赤水河流域生態保護補償改革樣板。

合江縣對退捕漁民進行“一對一”幫扶，組織就業指導、政策宣講、職業介紹等服務，并制定了《合江縣禁捕退捕漁民公益性崗位安置指南》，設置護漁員等公益性崗位。今年48歲的程曉玲就是其中的一位，每天清晨，她都會登上巡邏艇開始江面巡查工作。

“退捕上岸后，政府的生態補償政策為我安排了職業技能培訓，解決了就業問題。”程曉玲說，“現在有穩定的收入，保險也買了，沒有以前打魚那樣辛苦，每個月都領幾千塊錢工資，生活比以前好了。”

從“地方實踐”到“國家法治”：為生態環境法典提供“瀘州樣本”

2026年3月，十四屆全國人大四次會議審議《中華人民共和國生態環境法典（草案）》，生態保護補償機制作為其中的重要內容，即將上升為國家法律。這部中國第二部以“法典”命名的法律，不是簡單的法律匯編，而是對現有生態環境法律制度機制的系統整合、編訂纂修與集成升華。

瀘州的實踐，恰是這部法典生態補償條款的生動注腳。從長江流域的川渝跨界補償，到沱江流域與成都等周邊城市的跨市合作，再到赤水河流域與滇黔兩省的跨省協同，以及市內跨區縣補償機制的建立，瀘州形成了覆蓋三大流域的多元化跨區域生態保護補償模式，驗證了“政府主導、社會參與、統籌協同”補償原則的可行性。

“我們通過制度創新，推動上下游協同共治，以水質論成效，以考核壓實責任，用法治思維健全長效機制，為生態環境法典落地提供了可復制的瀘州樣板。”朱麗表示。

數據顯示，2018年至2025年，瀘州累計獲得中省流域橫向生態保護補償資金16.04億元，地方財政同步投入三大流域生態保護治理資金26.53億元，形成了中央、省、市、縣多級聯動的資金投入格局。這筆龐大的資金全部用于流域污染治理、生態修復、飲用水源地建設等民生項目，全程監管資金使用，確保閉環管理。

春日的瀘州，長江浩蕩、沱江靜謐、赤水河清澈，三大流域各具風姿卻同樣生機盎然。從史壩河畔的生態護岸，到瀨溪河邊群眾的笑臉，再到赤水河上護漁員的身影，16.04億元生態補償資金正在這片土地上精準滴灌，生長出生態改善與民生幸福的雙重果實。隨著《中華人民共和國生態環境法典》的正式發布，瀘州的“三級補償”實踐，必將為長江上游乃至全國的生態文明建設，提供更加堅實的制度支撐和更加生動的實踐樣本。