每經評論員 杜恒峰

1月8日，財政部、稅務總局發布《關于調整光伏等產品出口退稅政策的公告》。自2026年4月1日起，取消光伏等產品增值稅出口退稅。自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%；2027年1月1日起，取消電池產品增值稅出口退稅。

此次調整并非首次，光伏和電池產品此前已經歷過一輪出口退稅稅率下調。2024年12月1日起，部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率從13%下調至9%，其中就包括光電池（即太陽能電池），且包含2026年目錄中所有電池產品。

出口退稅稅率從最高一檔13%降至9%，再到完全取消出口退稅，這是光伏和電池產品全球競爭力提升的結果。

出口退稅的核心作用在于降低企業出口成本、提升國際競爭力，這一政策對處于發展初期的行業至關重要。但光伏和電池已是我國的強勢出口產品，其全球競爭力已達到無需政策扶持的成熟階段。目前全球約80%的太陽能電池、70%的鋰電池由中國生產，在全產業鏈形成了無可替代的規模優勢與成本優勢。

在技術層面，我國主導了單晶硅生長和加工的核心技術創新，太陽能電池效率多項世界紀錄被中國企業包攬，實現了從多晶硅到組件的全鏈條技術自主。建立在技術、規模、成本之上的硬實力，使得出口退稅對光伏和電池產業的扶持效應已十分有限，政策退出成為產業成熟的必然選擇。

與此同時，出口退稅也是國家調節進出口平衡、調控市場供需的重要宏觀工具。出口退稅本質上屬于供給擴張性政策，而當前我國光伏行業已出現無序競爭、內卷加劇的突出問題。近年來光伏出口價格呈現“踩踏式下跌”，光伏組件價格從2023年初的0.24美元/瓦降至0.09美元/瓦，降幅超六成，直接導致2024年光伏產品出口額同比下降33%。2024年退稅率從13%下調至9%的調整，并未扭轉相關產品價格低迷的態勢，企業仍大面積虧損，下調4個百分點的退稅稅率沒能改變行業供需失衡的情況，客觀上也推動了此次更有力度政策調整的出臺。

此次光伏產品出口退稅全面取消、電池退稅進一步下調后，企業將失去最高9個百分點的稅率優勢，出口成本必然上升。這一變化將有效加速市場出清：那些高度依賴出口退稅維持利潤、缺乏核心技術與成本控制能力的企業將被逐步淘汰；而具備規模效應、技術壁壘和全球化布局的龍頭企業，將憑借真實市場競爭力鞏固市場份額，進而推動行業從“內卷式競爭”向高質量發展轉型。

從財政資源配置角度看，相關政策調整同樣具有重要意義，能夠引導更多財政支持投向擴內需、保民生等經濟薄弱環節。當前我國經濟仍面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱等挑戰，擴大內需與保障民生已成為穩定經濟大盤的關鍵。取消優勢產業的出口退稅，可實現財政資源“做優增量、盤活存量”的優化配置：釋放的財政資金可精準投向消費補貼、就業扶持、教育醫療保障等領域，既能增強居民消費能力、激活國內大市場，又能補齊民生短板、穩定發展預期，通過“投資于物”與“投資于人”的緊密結合，讓財政資金發揮更大的戰略效能。

從政策延續性來看，2024年12月1日起，鋁材、銅材等59個商品代碼對應的產品已被取消出口退稅；而2026年政策調整清單涵蓋247個商品代碼，除光伏和電池外，還包括礦物加工及建筑材料、玻璃及玻璃制品等多個大類。這一系列調整清晰表明，出口退稅作為宏觀調控工具，其使用將更加精準化——既節約財政資源，又能倒逼行業市場化出清，同時將釋放的財政資源導向更需要支持的領域。盡管此次政策設置了過渡期，但相關企業已開始著手應對，市場將很快顯現出政策調整帶來的系列變化。