內需的重要意義上升到空前高度。

從提出“新發展格局”并將其寫入“十四五”規劃，到五年間中央經濟工作會議多次提出“擴大內需”，再到“十五五”規劃建議提出“促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式”，再到前不久，“內需主導”這一詞首次在中央經濟工作會議上提出，且被列為明年經濟工作的首要重點任務，釋放的信號頗為深遠。

內需，對于中國未來經濟發展為何如此重要？

為何要“內需主導”？

內需主導本就是大國經濟的特征。環顧全球，美國、德國、英國等在人均國內生產總值突破2萬美元時，內需結構均表現出“內需主導、消費引領”的特征。內需主導是經濟發展到一定階段的普遍規律。但除了這個原因，此時此刻提出內需主導，更是出于對國際國內形勢的精準判斷。

一方面，內需主導，能更有效地應對外部的沖擊。當前，世界經濟復蘇乏力，貿易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，在充滿不確定性的世界經濟變局中，如果依然把經濟發展押注于外需，無疑是有風險的。內需主導，修煉內功，才能以自己的“不變”應對國內外環境的“變”，增強發展的主動性。

另一方面，內需主導，才能更好地滿足人民對美好生活向往的現實需要。隨著經濟發展和人均收入水平的提升，我國居民消費結構已由生存型向發展型轉變、由商品消費向服務消費拓展。因此，通過內需主導，滿足居民不斷升級的消費需求，既有利于保障經濟中長期發展動能，更有利于以豐富的業態、高品質的服務提升人們的幸福感。

怎么理解“內需主導”？

很多人提到“內需主導”，會和“國內消費”簡單地畫等號，也因此疑惑國民經濟的投資、消費和出口這“三駕馬車”，為何只強調消費。

實際上，內需主導并非只強調國內消費。高質量發展要求國民經濟循環高效暢通，而經濟循環暢通的一個重要標志就是供給和需求不僅要在總量和結構上平衡，而且要在動態上平衡。所以談內需主導，既要關注消費，也要注重投資，它們是拉動經濟增長的“雙引擎”。兩相穩定，才能更好地促進經濟血脈健康循環。

然而，正如中央經濟工作會議所指出的，“我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。”首次明確國內“供強需弱”的突出矛盾，這就意味著，強調內需主導絕不是單純地鼓勵花錢，更是要優化供給。

“供強需弱”，供端過剩造成了內卷。在供需平衡、經濟循環這個話題上，不是某一方越多就越好。尤其是供給端，一方面，鋼鐵、水泥等傳統行業產能利用率低于75%的警戒線，另一方面，新能源汽車、光伏等新興行業則陷入“內卷式”競爭，今年以來，中央多次就此問題召開會議、出臺文件。而產能供需錯配與同質化競爭，恰是“內卷”困局的核心。前不久舉行的國家發展改革委新聞發布會就提醒人形機器人等未來產業，也要“著力防范重復度高的產品‘扎堆’上市、研發空間被壓縮等風險”。從回頭查擺到未雨綢繆，“反內卷”已經融入發展導向。

“供強需弱”，需端不足造成了動力不足。盡管近些年來，中國居民消費占GDP比重一直在上升，但2024年中國居民消費率仍然只有39.9%；2035年，中國人均GDP將達到中等發達國家水平，而主要發達經濟體在這一時期的居民消費率在54%左右。消費端的增量空間還很明顯，對中國經濟健康發展的貢獻率還有必要進一步提升。

何以“內需主導”？

正如習近平總書記所言，“構建新發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻。能否實現，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態平衡、良性互動。”認清中國“供強需弱”的矛盾后再進行內需主導，才能游刃有余、精準發力。

“供強需弱”，是指生產能力強但消費動能不足。中央經濟工作會議強調“深入整治‘內卷式’競爭”。“供強”不是生產的東西競爭力強，而是恰恰相反，同質化過多導致浪費。

因此，供給端要“優供”，“人無我有，人有我優”，強化科技創新引領新質生產力發展，以高質量的產業投資打通供給側堵點。還要供需結合，以人們需求的新場景為核心進行投資布局。近日，財政部、商務部確定全國50個城市為消費新業態新模式新場景試點城市，四川的成都、綿陽、南充3市入選，以“科技+制造+年輕市場”的硬實力與“政策靈活+跨界創新”的軟環境，和樂于接受新潮事物的四川人生出奇妙的化學反應。更要“控內卷”，以法治方式破除市場壁壘和區域分割，遏制低水平重復競爭。

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需求端強身健體，則不能全靠刺激。中央經濟工作會議明確將“制定實施城鄉居民增收計劃”列為重要任務，只有制定實施城鄉居民增收計劃，才能讓人們有錢消費。民生連著消費、消費落腳民生，還要健全社會保障體系，增強發展預期，解除居民消費的后顧之憂。只有多措并舉，用更好的稅務環境、法治環境、營商環境、勞務環境守護好群眾的“錢袋子”，用更豐富的文化服務、消費場景守護城市的“煙火氣”，才能讓更多人能消費、敢消費、愿消費，練好內需主導的“內功”。