每經編輯｜段煉    

 

美國白宮于當地時間4日晚發布特朗普政府的新版《國家安全戰略》。這份文件共33頁，闡述本屆美國政府對其外交政策的調整。

 

根據這份文件，本屆美國政府將放棄此前追求全球霸權的理念，轉而加強在拉丁美洲的主導地位。文件還猛烈抨擊歐洲盟友，警告歐洲面臨“文明消亡”的風險，要繼續做美國的可靠盟友就必須改弦更張。

 

對于該份新國家安全戰略，有分析認為，該戰略將拉丁美洲提升至美國議程的首位，這與美國長期呼吁的將重點放在亞洲的做法，截然不同。據參考消息援引法新社報道，這份旨在闡述特朗普打破常規的“美國優先”世界觀的國家安全文件，標志著美國長期倡導的“重返亞洲”戰略出現重大轉向。

美國白宮網站于當地時間12月4日晚上線本屆政府的《美國國家安全戰略》

圖片來源：央視新聞

放棄全球霸權

全力貫徹“美國優先”

《國家安全戰略》是歷屆美國政府都會發布的重要文件，將闡述其總體戰略重點，內容涵蓋經濟領域、對盟友與對手的應對以及軍事態勢等各個方面。因此，特朗普第二任期的這份文件備受外界關注。

 

 

文件在開頭就直言不諱地表示，特朗普政府所做的每一件事，都在將“美國優先”奉為圭臬。

文件稱，本屆美國政府放棄數十年來追求全球霸權的理念，稱其“注定失敗”。

“美國像阿特拉斯（古希臘神話中支撐蒼穹的神）一樣支撐整個世界秩序的時代已經結束了。”《國家安全戰略》在戰略優先事項中明確強調。

 

不過，文件并未明確美國最新的戰略定位。文件稱，美國將阻止其他大國占據主導地位，但“這不意味著要耗費鮮血和財富，來遏制全球所有大國和中等強國的影響力”。

 

文件還稱，總統特朗普的外交政策“務實但非實用主義，現實但非現實主義，有原則但非理想主義，立場強硬但非鷹派，保持克制但非鴿派”，“首要出發點是對美國有利”。

恢復西半球霸權地位

成戰略重點

據悉，該戰略的核心是美國重新調整美國在西半球的軍事存在，以應對移民、“毒品走私”等。

新版《國家安全戰略》“重申并執行門羅主義，恢復美國在西半球的霸權地位”將成為本屆美國政府的戰略重點，以應對移民問題、販毒活動，以及所謂“地區敵對勢力崛起”。

據此，美國將調整全球軍事存在，撤離近幾十年或幾年中對美國國家安全相對重要性有所下降的地區。美國還將擴大海岸警衛隊和美國海軍在西半球的部署規模，明確將“保障邊境安全、打擊犯罪集團，必要時可動用致命武力” 納入行動方案。在具有戰略意義的地點建立或擴大通道。

該戰略稱，這是提出并實施針對門羅主義的所謂“特朗普推論”。“門羅主義”最早于1823年由時任美國總統門羅提出，名義上宣稱“美洲是美洲人的美洲”，實質是為美國獨霸美洲、推行強權政治開路，迫使拉美國家按美國意志行事。

分析稱，隨著大規模移民取代恐怖主義成為美國最大威脅，美國新國家安全戰略將邊境安全和打擊“販毒”集團行動提升為核心國防任務。

“歐洲將面臨‘文明消亡’”

歐洲議員：這是對歐盟的正面攻擊

在有關歐洲的部分，分析認為該戰略對歐洲展示出前所未有的對抗姿態。

美國新版《國家安全戰略》稱，歐洲大陸在全球GDP中所占份額不斷下降——從1990年的 25%下降到如今的14%。然而，與“文明消亡這一更為嚴峻的現實前景相比，經濟衰退顯得微不足道”。

 

文件稱，“從長遠來看，最遲數十年內，部分北約成員國極有可能出現非歐洲裔人口占多數的情況”，并將這些國家是否會繼續維持現有對美同盟關系列為 “懸而未決的問題”。

就烏克蘭沖突，文件稱，美國的核心利益在于通過談判迅速停止烏克蘭的敵對行動，防止戰爭意外升級或擴大，重建與俄羅斯的戰略穩定，并使烏克蘭能夠在戰后重建。

該戰略還稱，俄烏沖突產生了適得其反的效果，加劇了歐洲的對外依賴。戰略稱，在俄烏沖突之下，歐洲與俄羅斯的關系惡化，很多歐洲人將俄羅斯視為外部威脅。分析指出，戰略同時指責歐洲官員阻撓美國支持結束俄烏沖突的努力。

特朗普政府在最新的《國家安全戰略》文件中加大了針對歐洲國家的批評，指責歐洲國家政府在俄烏沖突問題上“顛覆了民主進程”，違背了“絕大多數歐洲人渴望和平的愿望”。該文件同時重申，美國政府將“結束北約作為不斷擴張的聯盟的認知，并阻止其成為現實”的努力。

 

為了阻止歐洲國家的“文明消亡”，該文件要求美國加大對其盟友內政的干預，優先考慮“在歐洲各國內部培養對歐洲當前發展軌跡的抵制”。

 

CNN分析指出，這種說法呼應了歐洲極右翼勢力的“大替換”理論，具有明顯的種族主義傾向。“

 

“這是對歐盟的正面攻擊！”歐洲議會意大利籍議員布蘭多·貝尼費伊向《紐約時報》表示。貝尼費伊稱該文件“完全不可接受”，充斥著“極端、令人震驚的措辭”。法國前駐美國大使杰拉爾德·阿羅在社交媒體上發帖回應稱：“文件中關于歐洲的驚人章節讀起來就像一份極右翼宣傳冊。”

 

有德國媒體稱，美國新版《國家安全戰略》標志著華盛頓的角色正在從傳統的全球角色轉向更加關注拉丁美洲和移民問題，并且對歐洲的長期盟友提出了尖銳批評。

歐盟委員會5日則拒絕就該文件發表詳細評論。歐盟委員會發言人保拉·皮尼奧表示，“我們目前還不便對此發表任何評論。”

同一天，德國外交部長約翰·瓦德富爾批評說，歐洲完全可以就言論自由等問題進行獨立討論，“歐洲不需要任何人提供任何外部建議。”

將調整與中國的經濟關系

中東不再作為優先考慮對象

亞洲方面，美國新版《國家安全戰略》強調，將加強在西太平洋的軍事存在，并將繼續敦促日本、韓國、澳大利亞等國增加國防開支。

文件還特別提到，美國必須加大研發投入，以維護并提升其在尖端軍事技術及軍民兩用技術領域的優勢，重點聚焦美國優勢最為突出的領域。包括水下、太空與核技術，以及其他將決定未來軍事力量格局的關鍵領域，如人工智能、量子計算和自主系統，以及為上述領域提供動力支撐所需的能源技術。

另外，這份美國新國家安全戰略稱，自1979年以來，中美兩國最初建立在一方為成熟富裕經濟體、一方為全球最貧困國家之一的關系格局，如今已經演變為近乎對等的關系。

戰略還稱，美國將調整與中國的經濟關系，以互惠平等為原則，重振美國經濟自主地位。

此外，在中東方面，美國不再需要將中東作為其外交政策的優先考慮對象。文件稱，由于美國再次成為能源凈出口國，以及超級大國競爭讓位于大國博弈，過去幾十年里，中東問題主導美國外交政策長期規劃和日常執行的時代已經過去。

 

核心議題

較拜登政府發生重大變化

 

歷屆美國政府會發布《國家安全戰略》，用以闡述其總體戰略重點，內容涵蓋經濟領域、對盟友與對手的應對以及軍事態勢等各個方面。美國政府上一次公布《國家安全戰略》是在2022年拜登任期內。

2022年版的美國國家安全戰略主要炒作渲染三方面核心主題，包括中國和俄羅斯對美國帶來的戰略競爭、對美國國內產業政策的再投資和聚焦；以及將氣候變化視為涉及國家安全方方面面的核心挑戰。與之相比，美國政府日前發布的《國家安全戰略》核心議題發生重大變化。

據美國《政治報》報道，《國家安全戰略》是特朗普政府即將發布的一系列重要國防和外交政策文件中的第一份。這些文件還包括《國防戰略》，預計其基本方向與《國家安全戰略》類似。

編輯|段煉 易啟江

校對|陳俊杰

封面圖片：視覺中國（資料圖）

每日經濟新聞綜合自央視新聞、參考消息、澎湃新聞、解放日報