每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美

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近日，各省份“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)出爐，東北三省動(dòng)作尤其迅速，已悉數(shù)亮出未來(lái)五年的戰(zhàn)略方向，釋放出區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的明確信號(hào)。

縱觀(guān)東北三省“十五五”規(guī)劃建議內(nèi)容，有關(guān)科創(chuàng)的新提法尤其令人眼前一亮——不僅黑龍江和遼寧均提出推動(dòng)“有影響力的區(qū)域科創(chuàng)中心”建設(shè)，有關(guān)建設(shè)“哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊”的概念也多次出現(xiàn)。

“科創(chuàng)走廊”的提法并不算新鮮。根據(jù)賽迪顧問(wèn)此前發(fā)布的《園區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)新范式：2024全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊研究報(bào)告》，全國(guó)至少已有十余個(gè)科創(chuàng)走廊，其中，最早誕生的長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊已歷經(jīng)三個(gè)版本，并帶動(dòng)全國(guó)科創(chuàng)走廊建設(shè)熱潮。

但與“引領(lǐng)者”長(zhǎng)三角相比，東北地區(qū)科技創(chuàng)新一直被認(rèn)為“底盤(pán)厚、轉(zhuǎn)化薄”，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的問(wèn)題也長(zhǎng)期存在。以長(zhǎng)三角為參照，這條串聯(lián)起東北三省的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊，能否為東北全面振興帶來(lái)新變局？

組團(tuán)

近年來(lái)，作為一種地域符號(hào)的“東北”，似乎總以一種“整體”的形象示人。不過(guò)若將目光移至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東北三省卻似乎缺少一股合力。

中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林曾多次提到，東北三省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。

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比如，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為三省共同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，且長(zhǎng)春與哈爾濱都提出延伸汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條；但與此同時(shí)，參考2018年數(shù)據(jù)，“我國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)有4萬(wàn)億元規(guī)模，最大的6家汽車(chē)零部件企業(yè)，沒(méi)有一家在東北地區(qū)”。

推動(dòng)?xùn)|北協(xié)同發(fā)力的聲音漸成共識(shí)。代表性觀(guān)點(diǎn)如清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授周紹杰所說(shuō)，東北全面振興要積極探索新思路、構(gòu)建東北全面振興的新格局，就要打破各主干城市“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，引導(dǎo)資源與要素在更大范圍有序流動(dòng)、優(yōu)化組合和高效集聚，激活內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與創(chuàng)新協(xié)同，形成東北地區(qū)一體化發(fā)展模式。

新一輪探索圍繞“創(chuàng)新”展開(kāi)。

早在2022年，在談?wù)摉|北地區(qū)振興如何推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)肖渭明就在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)文指出，東北地區(qū)應(yīng)集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，建設(shè)哈長(zhǎng)沈大科技創(chuàng)新走廊，以打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

去年，在東北三省一區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議上，召開(kāi)了一場(chǎng)以“打造哈長(zhǎng)沈大及蒙東地區(qū)科技創(chuàng)新走廊因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的研討交流。值得注意的是，此次會(huì)議調(diào)研組還前往國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察，其中就包括G60科創(chuàng)走廊和成渝中線(xiàn)科創(chuàng)走廊等。

到今年，科創(chuàng)走廊的建設(shè)多了“產(chǎn)業(yè)”二字。

今年8月，為部署下半年發(fā)展、為“十五五”規(guī)劃謀篇蓄勢(shì)，全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)舉行。東北成為這場(chǎng)會(huì)上特別提及的區(qū)域——有關(guān)“推進(jìn)哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)”的謀劃，也得到了進(jìn)一步確認(rèn)。

在中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所園區(qū)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)研究室副主任郝菀婷看來(lái)，此番高規(guī)格布局，將成為實(shí)現(xiàn)東北全面振興的核心抓手，通過(guò)凝聚各核心城市的科研資源、串聯(lián)其產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)人才和創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東北城市組團(tuán)式發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，有望讓東北成為東北亞地區(qū)的科創(chuàng)中心。

“錯(cuò)位”

東北一體化發(fā)展，為何選擇創(chuàng)新？

回答這個(gè)問(wèn)題，無(wú)法回避的是東北創(chuàng)新略顯矛盾的“正反面”。

一面是老工業(yè)基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張文忠曾撰文，對(duì)比2020年多個(gè)區(qū)域的科創(chuàng)水平。東北地區(qū)在高校、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)占比等基礎(chǔ)科研資源相關(guān)的數(shù)據(jù)均較為靠前，展現(xiàn)出“創(chuàng)新策源”的潛力。

圖片來(lái)源：張文忠，《中國(guó)不同層級(jí)科技創(chuàng)新中心的布局與政策建議》

反過(guò)來(lái)，東北創(chuàng)新轉(zhuǎn)化市場(chǎng)同樣不容小覷。在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員盤(pán)和林看來(lái)，東北有很多老國(guó)企、老工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)需要通過(guò)新技術(shù)來(lái)完成技術(shù)改造和升級(jí)改造。“老樹(shù)發(fā)新枝”，兼具歷史包袱與改造潛力。

但硬幣另一面，看似適配的科創(chuàng)資源和市場(chǎng)需求，在東北并未能有效發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。一個(gè)結(jié)果是，東北科創(chuàng)資源一直存在“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的問(wèn)題。

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根據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告（2022）》，遼寧、吉林、黑龍江承接其他地方科技成果的合同金額在全國(guó)排第17、20、23位，但輸出本地的成果合同金額均排在前10位，成果轉(zhuǎn)出率較高。

據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁分析，究其原因，一方面由于高校和科研院所的科研選題缺乏對(duì)東北的關(guān)注，另一方面是由于東北缺乏創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和合適土壤。

這又集中體現(xiàn)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新能力較弱。上述2020年數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)在R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量、有研發(fā)的企業(yè)數(shù)占比等指標(biāo)排名均較為靠后。

作為一種近年來(lái)新興的創(chuàng)新載體，“科創(chuàng)走廊”有望打破東北地區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域“捧著金飯碗要飯”的窘境。

一個(gè)例子是，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蔣永穆等人曾撰文分析成渝中線(xiàn)科創(chuàng)走廊的發(fā)展思路。

其指出，建設(shè)科創(chuàng)走廊的最大意義在于錯(cuò)位發(fā)展中部走廊地帶，形成科創(chuàng)要素配置的“雁陣模式”與產(chǎn)業(yè)共振，發(fā)揮產(chǎn)生集聚、規(guī)模與輻射效應(yīng)，改變通過(guò)固有生產(chǎn)要素累加，承接發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的路徑依賴(lài)。

與此類(lèi)似，G60科創(chuàng)走廊從創(chuàng)新出發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素新一輪整合，目前已構(gòu)建16個(gè)產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟、15個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)等園區(qū)。以大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，通過(guò)商飛·G60工作專(zhuān)班等機(jī)制，科創(chuàng)走廊九市與中國(guó)商飛達(dá)成合作，1800余家企業(yè)納入G60大飛機(jī)供應(yīng)商儲(chǔ)備庫(kù)。

反觀(guān)哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊，如郝菀婷所說(shuō)，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心，促進(jìn)要素跨城市、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域流動(dòng)與融合，正好契合東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型需求，為破解發(fā)展難題、提升區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供有效路徑。

產(chǎn)業(yè)

與國(guó)內(nèi)其他科創(chuàng)走廊相比，哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊將“產(chǎn)業(yè)”的作用擺至重要位置。

在郝菀婷看來(lái)，哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊既不是單純的科技帶，也不是傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)帶，而是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互嵌合的戰(zhàn)略載體。

走廊把科研資源、企業(yè)需求、資本力量和人才要素整合到同一體系，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)落地的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，從而真正形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

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簡(jiǎn)而言之，關(guān)鍵在于推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。從東北過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，這又并非簡(jiǎn)單的“1+1”，而是涉及多種要素、關(guān)乎體制機(jī)制的全方位改革。

一方面，從研發(fā)端開(kāi)始改變過(guò)去科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的狀態(tài)。如郝菀婷所說(shuō)，強(qiáng)調(diào)走廊的“產(chǎn)業(yè)”屬性，能夠確保科技創(chuàng)新不止停留在科研層面，而是直達(dá)實(shí)際生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上避免科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、科研成果“束之高閣”的現(xiàn)象。

事實(shí)上，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾提到，東北在新材料、智能制造、軌道交通裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科創(chuàng)資源富集，這也將是哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊聚焦的方向。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)選擇也十分考驗(yàn)當(dāng)?shù)貞?zhàn)略眼光。盤(pán)和林提到，東北目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然較為薄弱，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)往往是規(guī)模化聚集的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應(yīng)，而東北在基礎(chǔ)上還是比較薄弱。

因此，在他看來(lái)，要讓東北突破科創(chuàng)瓶頸，必須尋求差異化產(chǎn)業(yè)，不能長(zhǎng)三角、珠三角有什么產(chǎn)業(yè)，東北創(chuàng)新就往什么方向，而要看其沒(méi)有哪些產(chǎn)業(yè)。差異化創(chuàng)新是東北能否實(shí)現(xiàn)突圍的關(guān)鍵，也將有助于與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等形成良好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

更深一步來(lái)看，走廊還被寄予理順東北各類(lèi)要素集聚邏輯的期望。

比如“東南飛”的人才。盤(pán)和林提到，由于各種原因，東北人才處于流出狀態(tài)，輕工業(yè)落后，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效應(yīng)不足。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)，意在通過(guò)建設(shè)科技創(chuàng)新走廊來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)，打造新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新就業(yè)，從而通過(guò)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)留住人才。

而在郝菀婷看來(lái)，要將走廊建好，除了繼續(xù)打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合之外，同樣重要的是，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，同時(shí)打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才高地，還要加強(qiáng)核心城市間以及與國(guó)內(nèi)外科技資源和市場(chǎng)的合作，形成跨城市、跨區(qū)域、跨國(guó)界的開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

她提到，哈長(zhǎng)沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)命題，更是安全命題，首要使命是筑牢國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的基石。由此觀(guān)之，這條位于東北的科創(chuàng)走廊，也將為全球科創(chuàng)走廊建設(shè)增添新的經(jīng)驗(yàn)。