每經記者｜劉旭強    每經編輯｜程鵬 劉艷美    

增速“換擋”，動能何在

近日，內蒙古出臺《全面推進美麗內蒙古建設筑牢我國北方重要生態安全屏障規劃綱要（2025—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。在這份事關內蒙古未來十年發展的重磅文件中，對包頭的著墨尤為顯著——

統籌城市化地區發展，進一步推進呼包鄂榆城市群建設、呼包鄂烏高質量發展；

推進風光等可再生能源高比例發展，重點打造包頭市等地區千萬千瓦級風電基地；

加快發展高端稀土功能性材料，將包頭市建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地……

作為內蒙古重要的工業城市，包頭頭頂“進步最快的GDP百強市”光環，眼下正經歷增速“換擋”。

今年前三季度，包頭規上工業增加值增速為9.9%，以毫厘之差結束了連續60個月的兩位數增長。

從整體經濟情況看，今年以來，受制于工業增速減緩和固投增速回落，包頭GDP增長勢頭明顯放緩，也為這座工業重鎮“回到歷史最高水平”的目標增加了幾分不確定性。

面對挑戰，在新的布局之下，包頭如何進一步打開經濟增長通道？

01

增速“剎車”

2024年，包頭GDP達到4575.1億元，比上年增長8.1%，增速持續領跑全國百強城市。

不僅如此，從總量上看，2020年至2024年間，包頭GDP從2769.7億元到4575.1億元，連續跨越3000億、4000億兩個臺階。其間，在全國GDP百強市排行榜單上，包頭位次不斷前移，從百名開外沖至第72位。

工業是包頭增長的核心動力。作為一個以鐵礦石等資源起家的傳統工業城市，包頭曾被譽為“草原鋼城”。“十四五”期間，包頭通過招商引資推動產業建鏈延鏈補鏈強鏈，如今已擁有稀土、晶硅光伏、鋼鐵、鋁四個千億級產業。

在此基礎上，今年初，包頭高調喊出2025年地區生產總值達到5000億元左右的目標。

今年1—8月，包頭市規上工業增加值同比增長10.4%，分別高于全國（6.2%）、全區（5.9%）4.2和4.5個百分點。至此，包頭規上工業增加值已連續60個月實現兩位數增長。

然而，進入9月，已持續五年的強勁增勢，首次出現“剎車”跡象。

今年前三季度，包頭規模以上工業增加值同比增長9.9%。這一數字雖仍高于全國平均水平（6.2%），卻終結了包頭持續60個月的兩位數增長。

一路高歌猛進的包頭為何會“慢”下來？從整體經濟指標的變化中，能更清晰地看到增速回落的脈絡。

今年以來，包頭經濟增長的壓力逐步加大。上半年包頭GDP增速還維持7%的相對高位，到前三季度降至5.2%。其中，固定資產投資增速從上半年的15.1%大幅滑落至前三季度的3%。投資減弱，疊加工業增速回落，進一步放慢了整體經濟增長的勢頭。

就2025年前三季度經濟數據來看，包頭要完成年初確定的經濟增長目標——GDP增長8%左右，壓力著實不小。

“盡管包頭近年來經濟增長令人矚目，但產業結構偏重的特征也十分明顯。”中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀指出，包頭這種以重工業為主導的發展模式，面臨著結構相對單一、抗風險能力不足的長期挑戰。當工業產業鏈上下游需求波動或投資端出現階段性調整時，經濟增速便容易受到直接影響。

面對增速放緩的壓力，10月31日，包頭全區經濟形勢分析會要求，各地各部門要全面客觀冷靜看待當前經濟形勢，用足用好今年最后兩個月時間，多想應對沖擊的辦法，多做迎難而上的工作，錨定全年目標任務決戰六十天。

02

重返“高峰”

除了短期沖刺，還要謀劃長遠。

今年9月，包頭在謀劃“十五五”目標任務時，再度強調要“回到歷史最高水平”。

拉長時間來看，包頭GDP的全國最高排名是2010年的第41位，而近兩年全國排名在70位開外，距離“歷史最高水平”還有不小的差距。要彌合這段距離，包頭需先找到“重返”的核心動力。

眾所周知，包頭有著獨特的資源稟賦和產業基礎。

圖片來源：包頭新聞

早在2023年，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》就提出，加強稀土等戰略資源開發利用，將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。

數據顯示，包頭稀土儲量占全國83.7%、全球37.8%，是全球稀土資源最為豐富的地區之一。

與此同時，近年包頭主動拓展新能源賽道，光伏、風電等新能源產業也異軍突起，形成了較為完整的工業體系。

這份產業積淀已轉化為具體的競爭力。在稀土領域，包頭全市稀土企業達270家，較“十三五”末增長超50%，產業產值突破千億元，成國內首個稀土產值過千億城市。

綠色硅產業則成為包頭“新增長極”，依托“招大引強、延鏈補鏈”，包頭吸引光伏龍頭企業，構建完整光伏產業鏈，現為全球最大單晶硅生產基地之一，單晶硅產能占全國25%以上。

如當地媒體所述，兩大產業的突破，讓包頭構建起“世界稀土之都”與“世界綠色硅都”雙輪驅動的戰略格局，也讓“重返高峰”有了可落地的產業路徑。

今年前三季度，包頭稀土產業增加值同比增長19.7%，較上半年提高3個百分點，拉動規上工業增加值增長2.6個百分點，貢獻率達26.9%。

但包頭并非毫無隱憂。

包頭市政策與改革研究中心助理研究員解紅撰文指出，包頭市企業創新能力面臨嚴峻挑戰，2023年科技體檢數據顯示，包頭84家規上工業企業中，企業研發活動覆蓋率僅為23％，平均每家企業的發明專利擁有量不足３項，創新基礎薄弱。

主因在于，包頭長期形成的資源依賴型產業體系，使得企業創新的內在動力不足，本地頭部企業與科研院所的技術、設備等創新要素開放共享機制尚未充分激活。

就在近日，包頭市委專題會議研究全市“十五五”相關工作時強調，要推動科技創新和產業創新深度融合，鞏固擴大稀土、裝備制造等領域創新平臺優勢,加快補齊新能源等領域創新平臺短板。

03

區域協同

放大視野來看，在內蒙古新一輪區域規劃中，包頭被擺在重要位置。

上述《綱要》明確提到，要統籌城市化地區發展，進一步推進呼包鄂榆城市群建設、呼包鄂烏高質量發展。

今年9月，內蒙古自治區推動區域協調發展中部片區會議召開，也對呼包鄂烏四個城市在全區高質量發展中“挑大梁”寄予厚望。

這一系列省級戰略布局，為包頭發展指明了方向。

區域發展，交通先行。8月13日，包頭市委書記陳之常在調研全市交通工作時強調，要科學謀劃“十五五”時期全市重大交通項目，加快構建現代化綜合交通運輸體系，建設全國性綜合交通樞紐城市。

10月10日,陳之常帶隊到內蒙古交通集團、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古民航機場集團座談時，再次表示交通建設對于城市發展至關重要。

其中，高鐵是關鍵抓手之一。

圖片來源：新華社

近日，包頭至銀川高鐵包頭至惠農段已進入運行試驗階段，標志著包銀高鐵距年內全線開通的目標更近一步。除包銀高鐵外，包頭還計劃通過包鄂高鐵和呼包高鐵建設，構建聯通銀川、西安、呼和浩特的“T”字型高鐵格局。

“通過高鐵建設強化與城市群內其他城市的聯系，包頭能更好地發揮其工業基礎和資源優勢，在城市群分工中占據更有利的位置。”陳耀認為，“T”字型結構將使包頭從過去相對偏僻的位置，躍升為呼包鄂連接京津冀、關中平原、蘭西三大城市群的關鍵節點，對其產業優化和城市能級提升的作用顯著。

更為深遠的是，交通升級將為包頭產業轉型開辟新路徑。

“高鐵網絡的建成，使包頭能夠更便捷地獲取北京、西安等中心城市的科技資源和人才支持，服務于本地工業體系升級。”陳耀分析，現代物流、金融、科技研發等領域將率先受益于高鐵帶來的要素流動便利化，推動包頭產業向“輕型化、高端化、服務化”方向轉型。

陳耀進一步表示，包頭若能抓住“十五五”關鍵期，借助高鐵打通對外通道，加強與周邊城市群的對接，加快產業轉型，有望保持經濟增速，實現排名的進一步提升。

記者|劉旭強

編輯|程鵬?劉艷美?易啟江

校對|許紹航

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