深刻領(lǐng)會(huì)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和決策部署

韓文秀 中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任

習(xí)近平總書(shū)記2023年在地方考察調(diào)研時(shí)首次提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，此后又在多個(gè)場(chǎng)合作出重要論述，系統(tǒng)回答了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義、本質(zhì)要求和科學(xué)方法等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題。這些重要論述進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃《建議》的部署要求，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、全面理解新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的是“新質(zhì)”，而不是一般的生產(chǎn)力，不能把新質(zhì)生產(chǎn)力當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝。

特點(diǎn)是創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”一方面，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，科技創(chuàng)新能夠帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開(kāi)制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是對(duì)立統(tǒng)一的，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展意味著勞動(dòng)分工協(xié)同水平進(jìn)一步提升，生產(chǎn)、消費(fèi)、交換和分配關(guān)系更加協(xié)調(diào)，要求通過(guò)制度創(chuàng)新改革原有體制機(jī)制，更好適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革條件下社會(huì)化大生產(chǎn)的新要求。此外，商業(yè)模式創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然包含對(duì)原有生產(chǎn)過(guò)程、分工體系和價(jià)值鏈的重構(gòu)，經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)新的技術(shù)條件而變革運(yùn)營(yíng)管理方式，將不斷涌現(xiàn)出更多新模式、新賽道。

關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。”新質(zhì)生產(chǎn)力既注重量的合理增長(zhǎng)，更注重質(zhì)的有效提升，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是“質(zhì)態(tài)”而非“業(yè)態(tài)”。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)的深刻改變和社會(huì)化大生產(chǎn)水平的提高，而不僅是某個(gè)或某些具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都可以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，無(wú)人機(jī)植保就是典型的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)”要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。生產(chǎn)力是質(zhì)和量的辯證統(tǒng)一，提高生產(chǎn)力水平既要在“量”上擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)要素投入，更要在“質(zhì)”上優(yōu)化要素組合、提高要素投入產(chǎn)出效率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量變向質(zhì)變躍升。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為標(biāo)志。全要素生產(chǎn)率反映資本、勞動(dòng)等要素投入之外，由技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化等帶來(lái)的產(chǎn)出增長(zhǎng)。每一種要素本身的質(zhì)量和能級(jí)提升，以及各要素資源的配置組合優(yōu)化，都會(huì)有力帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率大幅提升。

本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”，“本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的“先進(jìn)”表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是更高素質(zhì)的勞動(dòng)者。勞動(dòng)者的活勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值數(shù)倍于簡(jiǎn)單勞動(dòng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，勞動(dòng)者需要掌握更多的知識(shí)、技術(shù)、管理能力，勞動(dòng)的復(fù)雜程度隨之提高，從而創(chuàng)造出更多的價(jià)值。二是更高科技含量的勞動(dòng)資料。勞動(dòng)資料是勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象之間的媒介，代表著生產(chǎn)力發(fā)展水平，用什么勞動(dòng)資料從事生產(chǎn)是各時(shí)代的重要區(qū)別之一。馬克思曾指出，機(jī)器替代手工勞動(dòng)是工業(yè)革命的核心特征。當(dāng)前人工智能等新技術(shù)在越來(lái)越多的領(lǐng)域替代和改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工具，這是人類社會(huì)邁向數(shù)智時(shí)代的重要標(biāo)志。三是更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)對(duì)象是勞動(dòng)者施加作用的客體，其范圍隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷變化。歷史上，農(nóng)耕文明的勞動(dòng)對(duì)象主要是土地，工業(yè)文明的勞動(dòng)對(duì)象主要是資源能源。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展拓展了勞動(dòng)對(duì)象的內(nèi)涵外延，比如數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，太空育種、深海采礦等極大開(kāi)辟了生產(chǎn)力發(fā)展空間。

二、牢牢把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，明確提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握這一要求，力求取得實(shí)效。

尊重發(fā)展規(guī)律。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、用好規(guī)律。一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場(chǎng)和政府二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)。新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，需要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成。二是科技創(chuàng)新規(guī)律。基礎(chǔ)研究為應(yīng)用研究提供原理支撐、推動(dòng)從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)用研究為基礎(chǔ)研究提供實(shí)踐路徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要使基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相輔相成、學(xué)術(shù)研究和成果應(yīng)用相互促進(jìn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索并重，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。三是產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)經(jīng)歷萌芽期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰落期，不同行業(yè)發(fā)展各有特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策要因應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，分類施策、科學(xué)引導(dǎo)，避免“一刀切”。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。各地要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。比如，定位于國(guó)際科技創(chuàng)新中心的地區(qū)要著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題上取得更大進(jìn)展，不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)人才高地建設(shè)，形成高端科創(chuàng)人才集聚效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、改革經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)活力足的優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上打頭陣。資源稟賦好的地區(qū)要立足自身?xiàng)l件，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持先立后破。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。只有夕陽(yáng)技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要不斷鞏固提升已有優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一要把握“舊”與“新”的辯證統(tǒng)一。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，門(mén)類齊全的產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)保障，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全的“底氣”。二要善于以“舊”立“新”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成對(duì)先進(jìn)技術(shù)的巨大市場(chǎng)需求，為技術(shù)迭代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、廣闊的市場(chǎng)空間。三要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力非一日之功，既要保持戰(zhàn)略定力，又要在穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，善于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，敢于突破、搶占先機(jī)，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要避免“一哄而起”、“一哄而散”造成嚴(yán)重浪費(fèi)，必須綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

三、實(shí)施好因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略部署

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出了重要部署。要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、能源強(qiáng)國(guó)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一要大力提升原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系性布局，加大基礎(chǔ)研究投入，建立基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、標(biāo)志性成果。二要深入實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，超常規(guī)、全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快取得決定性突破。三要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，建立科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，暢通高校、科研院所、企業(yè)之間人才交流通道，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。四要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。特別是人工智能的廣泛應(yīng)用，各行各業(yè)數(shù)智化改造提升，將是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道并重，同時(shí)要保持制造業(yè)合理比重，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。一要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。二要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化服務(wù)業(yè)監(jiān)管改革，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。四要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，健全多元化國(guó)際運(yùn)輸通道體系，降低全社會(huì)物流成本。五要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)新型能源體系，更多依靠綠色能源支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的豐饒沃土。要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，要以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。一要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法。二要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。保持投資合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。三要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。

推進(jìn)深層次改革。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。一要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為核心的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。二要完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。三要形成同新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅金融體制。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，完善綠色稅制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)的金融支持，更好發(fā)揮政府投資基金作用，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，營(yíng)造生機(jī)勃勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是閉門(mén)造車，必須在開(kāi)放條件下進(jìn)行。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，在全球配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。一要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。二要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和貿(mào)易投資一體化，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與各國(guó)共享我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)遇。三要高質(zhì)量共建“一帶一路”。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系，加強(qiáng)海外利益保護(hù)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG211525076673