圖片來源：玉淵潭天

11月10日，中國政府就黃巖島領海基線發(fā)表聲明，宣布中華人民共和國黃巖島的領海基線。

專業(yè)人士告訴譚主，這是中方對黃巖島主權的明確宣示，這一行動，不僅有利于中方更好地行使管轄權，還有利于后續(xù)的海洋治理。

如何理解這道線的意義？我們可以從三個關鍵詞入手。

第一個詞，是明確權利。

武漢大學中國邊界與海洋研究院教授雷筱璐告訴譚主：

為黃巖島劃定基線是中國行使和展示對黃巖島主權的行為。劃定領海基線之后，就明確了中國在黃巖島的海洋權利主張的范圍。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，海洋區(qū)域包括內水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等。確定這些區(qū)域的界限和范圍，都與領海基線有關。

也就是說，領海基線，是主權與海洋權利的連接點和橋梁。

對于群島國之外的大部分國家，領海基線以內的水域是“內海”，也就是內水，它等同于陸地上的河流、湖泊等，國家對內水享有完全主權。

一般來說，領海基線向外延伸12海里的范圍內，是領海。國家對領海享有主權的同時，也允許外國民用船只無害通過。

一般來說，領海基線向外延伸200海里的范圍，是專屬經(jīng)濟區(qū)，國家對專屬經(jīng)濟區(qū)享有管轄權。

雷筱璐表示：

劃定領海基線之后，結合《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》以及其他法律文件，中國在黃巖島海域的海洋權利主張及范圍就更加明晰。這有利于各國明確在有關海域的權利和義務，也使中國在相關海域的執(zhí)法和管轄活動更具有透明性。

1996年時，我國公布了大多數(shù)地區(qū)的領海基線。在接下來的日子里，又補充了其他地區(qū)的領海基線——2012年時，我國公布釣魚島及其附屬島嶼領海基線；今年，我國又公布了北部灣北部領海基線，填補了我國大陸最西段領海基線的空白。

譚主了解到，黃巖島的領海基線不是最近才劃出來的，之所以一直不發(fā)，是我國在處理周邊海洋問題上，一貫采取的是理性、克制、負責任的做法。

一直以來，為維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，不使爭議擴大化、復雜化，中國對涉及爭議海域的島礁的基線問題一直采取謹慎克制的態(tài)度。這體現(xiàn)了中國與周邊國家在平等基礎上解決爭議的誠意，以及維護地區(qū)和平穩(wěn)定的決心。但當主權一再遭遇挑戰(zhàn)時，選擇公布基點基線的方式維護自身主權和海洋權利，既合法也合理。

而這，也涉及到有關領海基線的第二個關鍵詞，維護權益。

就在前幾天，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署了所謂的菲律賓“海洋區(qū)域法”“群島海道法”，前者以南海仲裁案的非法裁決作為依據(jù)，將中國黃巖島和南沙群島大部分島礁及相關海域，非法納入菲方海洋區(qū)域。

為了粉飾自己的非法行徑，菲律賓政府還宣稱，自己走了國內法的立法流程。但擔任過菲律賓參議員和眾議員的許爾綺和譚主爆料稱，自己的多位好友都沒聽說過所謂“海洋區(qū)域法”“群島海道法”。許爾綺懷疑，這兩條法案沒有經(jīng)過公開討論就被秘密推進，她還表示，這非常不正常，自己在國會期間從未發(fā)生過類似的事情。

面對菲律賓的“滿紙荒唐言”，中國直接用一條線作為回應。

中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁鐸告訴譚主：

領海基線劃好后，對于其他國家而言，無論是你的漁船、商船還是軍艦，你走到哪個范圍，進入到相應的哪個區(qū)域，都是明確的。這樣，中方也可以更有效地管轄以及采取有效的反制措施，來維護自己的合法權益。

換句話說，在對應的區(qū)域，你能干什么，不能干什么，都是清清楚楚的。如果觸犯了紅線，侵犯了中國的合法權益，必將遭到中方的反制。

丁鐸告訴譚主：

此次公布黃巖島領海基線也只是第一步，領海基線是一次性劃完，還是分步驟劃、分區(qū)域劃、分階段劃，國際法沒有明確規(guī)定。

無論是科學研究、海洋空間規(guī)劃還是各種海洋資源的開發(fā)利用，隨著這些項目的推進，也需要更為明確的操作范圍，而相關區(qū)域的領海基線劃定和公布，也會有序開展。

封面圖片來源：玉淵潭天