每經(jīng)記者｜肖世清    每經(jīng)編輯｜馬子卿    

中國人大網(wǎng)近日消息，《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案）》（以下簡稱草案）已提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議，并公開征求意見，截止日期為2023年1月28日。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，草案共分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則等六章共四十九條。

記者注意到，草案提出，國家設立金融穩(wěn)定保障基金，由統(tǒng)籌協(xié)調機制統(tǒng)籌管理，作為處置金融風險的后備資金。

中國銀行法學研究會理事肖颯認為，“《金融穩(wěn)定法》的制定與頒布，將會作為金融法治體系的頂層設計和統(tǒng)領法律，制定金融監(jiān)管框架，防范化解金融風險。其中的重點內容仍是金融秩序的永恒話題——防范化解金融風險。”

將金融活動全面納入監(jiān)管

今年4月6日，央行會同有關部門起草了《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》指出，維護金融穩(wěn)定，應當堅持強化金融風險源頭管控，將金融活動全面納入監(jiān)管，按照市場化、法治化原則處置金融風險，公平保護市場主體合法權益，防范道德風險。

記者發(fā)現(xiàn)，此次草案對金融機構股東及實際控制人提出多項禁止行為。草案第十三條提出：“金融機構的主要股東應當以自有資金出資，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。金融機構的股東不得虛假出資、循環(huán)注資、抽逃出資。”

另外，金融機構的股東、實際控制人不得違反規(guī)定占用金融機構或者客戶資金、轉移金融機構股權或者資產(chǎn)，不得濫用股東有限責任和實際控制權損害金融機構、其他股東、債權人以及其他利益主體的合法權益。

草案還要求：“金融機構的股東不得違反規(guī)定委托他人或者接受他人委托持有金融機構的股權。金融機構的實際控制人不得以股權代持、隱匿關聯(lián)交易等方式掩蓋實際控制權。”

在風險化解方面，草案要求：“金融機構發(fā)生資本和風險管理等審慎監(jiān)管指標異常波動的，應當切實履行主體責任，區(qū)別情形依法采取調整資產(chǎn)負債結構，降低資產(chǎn)負債規(guī)模，暫停有關業(yè)務，清收盤活資產(chǎn)，補充資本，暫停分配紅利，限制董事、監(jiān)事、高級管理人員的薪酬和其他收入，調整相關人員等措施主動化解風險，并及時向國務院金融管理部門報告。”

在金融風險處置上，被處置金融機構應當切實履行風險處置的主體責任，窮盡自救手段，采取一切必要措施清理債權債務，挽回損失。被處置金融機構的股東、實際控制人按照恢復和處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法承擔相應賠償責任，歸還違反規(guī)定占用或者轉移的資金。

此外，草案還指出，金融機構發(fā)生危及持續(xù)經(jīng)營、危害金融秩序等情形，國務院金融管理部門可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出促成重組、接管、托管、撤銷或者申請破產(chǎn)的決定并予以公告，實現(xiàn)被處置金融機構恢復正常經(jīng)營或者平穩(wěn)有序退出市場。

設立金融穩(wěn)定保障基金

記者注意到，金融穩(wěn)定保障基金是在2022年政府工作報告里第一次提出來。草案提出，國家設立金融穩(wěn)定保障基金，由統(tǒng)籌協(xié)調機制統(tǒng)籌管理，作為處置金融風險的后備資金。金融風險嚴重危及金融穩(wěn)定的，可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。

值得注意的是，草案中表示，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構、金融基礎設施運營機構等主體籌集的資金以及國務院規(guī)定的其他資金組成。經(jīng)國務院決定，中國人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持，金融穩(wěn)定保障基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。

金融穩(wěn)定保障基金提供借款的，借款方應當采取提供合格擔保品等措施保障資金償還。金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理、使用和監(jiān)督的具體辦法，由國務院規(guī)定。

“在《金融穩(wěn)定法》之前，我國已有《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等基礎法律作為金融體系的法治保障。然而，隨著金融市場的高速發(fā)展性和跨部門跨領域性，導致現(xiàn)有金融法律規(guī)范仍有不足。”肖颯稱，《金融穩(wěn)定法》的制定與頒布，將會作為金融法治體系的頂層設計和統(tǒng)領法律，制定金融監(jiān)管框架，防范化解金融風險。

肖颯還指出，“草案此次提請全國人大常委會審議有其內在需求和外在驅動，金融風險防范化解是金融秩序的核心。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，制定金融風險治理的總體性的法律以使相關法律法規(guī)更好配合十分必要。”

他認為，“目前來看，草案提請全國人大常委會審議仍會有相關專家人員進行修改。整部法律中并未對金融風險明確設立基準線，可能會給金融機構內部和相關金融管理部門、監(jiān)察審計部門賦予較大認定風險的自由。”