每經記者｜楊棄非 余蕊均 程曉玲    每經編輯｜楊歡

圖片來源：每經記者 張建 攝

作為第八次中日韓領導人會議的舉辦地，成都在年終歲末又狠刷了一波“存在感”。

三國文化、川菜美食、創新活力，借這場“主場外交”，成都被全世界看見。對于一個志在成為“世界城市”的中國城市而言，無疑是重要一程。

就在今天，成都新開三條地鐵，線網運營里程突破300公里，根據不完全統計，排名全球前十五位。除了里程數的增長，對成都人來說，終于迎來第二條貫通南北的骨干線路，有望緩解地鐵1號線的擁擠度。

無論發展格局還是日常生活，似乎都在預示來年的利好。

這兩天，城叔去到了成都市委全會暨經濟工作會議現場，除了審議通過的《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》之外，會上總結了2019年的工作內容，并公布了對2020年的最新部署。

概括來說，城叔的感受是2019年不容易，2020不將就。

2019不容易

連武漢都在討論“成都速度”

圖片來源：張建 攝

這一年，宏觀環境復雜嚴峻，微觀環境困難重重。

當成都在會上宣布，今年將超額完成經濟增速目標，并“有望連續12個季度保持在8%以上”時，所有人，無不感嘆，道一句“來之不易”。

成都市委組織部副部長、社治委常務副主任薛敏說，這樣的年度成績單應該打高分；

企業代表、新希望集團副總裁張明貴說，這樣的勢頭增強了發展信心，面對下行壓力，“信心比什么都重要”。

此前，成都的“穩定”就曾引發輿論廣泛關注——今年前三季度，深圳等城市出現經濟增速下滑，而成都則以8.1%的速度領跑副省級城市，不僅如此，外界更驚喜地發現，這座西部城市自2017年一季度以來，GDP增速始終保持在8%以上。

難怪張明貴說，前幾天到武漢出差，大家還在討論“成都速度”。

的確，于人于已，在三年時間里始終保持又快、又穩，跑出一條“直線”，真·不多見。

2017-2019年三季度成都GDP總量及增速

熟悉成都發展歷程的朋友可能知道，2017年以來，成都開始建設全面體現新發展理念的城市，隨之而來的是經濟工作組織方式的轉變。反映到數據上，投資、消費、進出口“三駕馬車”今年均有不錯表現。

其中，外貿進出口屬于“超額完成”。

數據顯示，今年1至11月，成都外貿進出口總值實現5283.1億元，同比增長17.2%，遠超預期的同時，更“首次成為西部地區外貿’第一城’”。

事實上，自2016年底止住外貿進出口“雙降”勢頭、進口增速首次位居副省級城市第一以來，成都外貿增速始終保持著高位增長。早前也曾有觀察人士指出，西部外貿“第一城”競爭愈發激烈，年內或易主。

需要強調的是，隨著西部大開發戰略的實施，特別是“一帶一路”建設以來，西部城市開放度大幅提升，“買全球賣全球”的意識和能力都有長足進步。（猜你想看：西部大開發20年，誰站上開放潮頭?）

從成都的情況看，歐盟已成為其第一大外貿伙伴，東盟成為第一大出口目的地市場，預計今年對歐洲、東盟的進出口總額增速將分別達到48%、27%。可以說，向西、向南開放成效明顯。

在消費方面，成都今年1～11月社消零總額實現6780.9億元、增長9.9%，預計全年增速可達10%，實現穩定增長。

但大家可能沒有注意，即便“愛買”如成都，穩消費也是承受著很大壓力的——今年初，成都社消零增速曾一度下滑至8.4%，5月重回9%以上。

這背后，自然離不開發展理念和具體策略的變化。不僅要發力首店經濟、夜間經濟等新興消費，更要通過打造消費場景，激發更多的消費潛能。

對此，張明貴還有一個更“大膽”的設想。成都能不能像巴西推廣狂歡節、阿里打造“雙11”那樣，把整個城市打造為一個消費場景，面向全球開放、吸引全球消費？

在他看來，通過這樣一個產品的打造，可以將城市中的消費要素融合在一起，匯聚政府和企業、社會多方力量，共同促進城市內需和消費增長。

2020不將就

從4年未破20%，到一年“增長25%”

圖片來源：張建 攝

縱觀成都這些年的發展，可以從“年度主題”來窺探，2018年是“全面落實年”，當年的動員會直奔主題，會議僅持續52分鐘，把更多的時間留給“全面落實”。2019年是“營商環境建設年”，這一年成都的“好狀態”，有目共睹。

但若要行穩致遠，在全球城市體系中形成更強大的競爭力，成都顯然不能將就，還需要更高能級的創新能力。

即將進入2020年，成都將以“創新提能年”為主題，具體怎么做？一個重要路徑在于，加大研究與試驗發展（R&D）經費投入。

我們先看一組數據：

2016年，成都全社會R&D經費支出289.07億元，比上年增加31.5億；

2017年，全社會R&D經費支出331.26億元，比上年增加42.19億，增長14.6%；

2018年，全市共投入R&D經費392.31億元，比上年增加61.05億，增長18.4%。

根據上述會議披露的信息，2019年，成都全社會R&D投入預計增長18.4%，而2020年的預期目標是“全社會研發投入增長25%”。

也就是說，過去四年，成都R&D經費投入增速均未曾突破20%這條線，明年任務可謂艱巨。

為什么要給自己設難題？我們換個角度，看看成都在16個“萬億級”城市中的位置↓

注：鄭州數據為鄭州市科學技術局2019年6月公布的預計數據。

R&D經費投入強度（R&D經費與地區生產總值之比），被認為是“創新型城市”的一個重要測評指標。2018年，北京以6.17%的研發強度繼續保持領先，深圳的R&D經費總量雖然不如上海，但強度更勝一籌。

而成都呢？去年R&D經費投入強度為2.56%，處于16個萬億級城市的后段班，即使在四川省內，也落后于綿陽（6.61%）和德陽（2.59%），僅排在第三位。這樣的表現，讓人很難和她的經濟規模、具備的科研資源“劃等號”。

事實上，過去兩年，成都聚焦“新經濟”，在產業發展和企業培育上均取得了一定的創新成效，有一種說法是，以新經濟為突破口，不僅是要實現“彎道超車”，更是希望“創造新賽道”，構建新的競爭優勢。

但和國內外先進城市相比，成都的創新之路依舊面臨挑戰。

用經濟學家、國務院發展研究中心副主任王一鳴的話說，成都目前創新生態能級偏低，缺乏行業引領者和標桿企業，我們一說深圳能說一堆企業，華為、中興、騰訊，一說成都，標志性企業是誰說不出來。

此前有數據顯示，北京的研發經費約80%來自科研院校，深圳則90%以上都來自企業。在成都，2018年企業、政府屬研究機構、高等學校R&D經費所占比重分別為54.2%、7.5%和14.1%。

在成都市新經濟發展委員會黨組書記盧鐵城看來，成都R&D投入不夠的一個關鍵因素，是企業研發投入還不夠。“產業競爭力的核心是企業，而企業一個重要的能力建設就是創新能力建設，創新能力的真正抓手就是增加（研發）投入。”

盧鐵城特別提到了華為——因為有足夠的研發投入，能夠開展很多基礎研究，很多創新技術走到了全國甚至全球前列，進而也能應對很多挑戰。

下一步如何調動企業的積極性？

盧鐵城認為，一是要充分利用政府減稅降費的紅利，同時，可以通過財政支持體系，“以小博大”撬動企業投入，當然，還要形成“依靠創新驅動促進企業發展”的良好氛圍，“這些都可以探索。”

沒有研發投入就沒有創新成果產出，對成都而言，一年“增長25%”雖有難度，但不提高，未來勢必影響城市競爭力。這就可以理解，為什么2020年成都要以“創新提能年”為主題了。

2020不簡單

“用腳投票”選出來，不是沒有原因的

圖片來源：張建 攝

大城市的規模效應擋也擋不住。先發城市經驗表明，只要城市人居環境持續改善、經濟實力持續增強，就業崗位必然增加、人口規模必然擴大。

2019年，成都全市戶籍人口達到1500萬，居全國第2位。

在常住人口和服務人口方面，成都也分別以1650萬人、2183.47萬人排在全國的第4、第5位。

與此同時，這一年，新增服務人口超過55萬。

綜合前兩年的新增人口數據，成都做了一個測算，按年均50萬人計算，到2040年左右城市服務人口就將超過3000萬，若按現在的承載力，成都的宜居性還能保持嗎？

城市空間布局要調整、優化。

可以看到的是，2017年以來，成都在龍泉山東側動作頻頻，謀劃著建設一座“新城”，希望引導城市人口向東去。有規劃專家評價說，成都此舉，是自己給自己找了個難題，但又確是長遠利益所在。

城市治理也需要更高水平，去滿足一個“復雜城市”里不同人群的多元需求。

2017年8月，成都在全國率先設立市委城鄉社區發展治理委員會，其主要職能就是推動城鄉社區治理從傳統管理向現代治理轉變。

對于每一個生活在此處的個體來說，我們的確需要在一個可感知的空間尺度內，感受城市溫度、分享發展紅利。

“社區”不再是過去的模樣。兩年來，到成都調研取經的城市不少，而在薛敏看來，要始終保持強烈的緊迫感，“現在走在前面，不能保證未來就一直在前面。”

上個月，成都赴上海考察學習，期間走訪了古北國際社區——在這里，61名中外議事員共同組成的議事廳，讓自治、共治理念融入社區治理的“細枝末節”。

這個居民中境外人員占51%的社區，不僅依據國際社會通行準則制定了“文明養寵公約”，還組建了“洋啄木鳥隊”，自治熱情被充分調動，國際化也不再刻意，有效的治理造就了全國國際化社區的范本。

一個重要信號是，今天閉幕的會議審議通過了《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》，明確了城市治理工作的下一步方向。

應該說，成都被越來越多人“用腳投票”選了出來，不是沒有原因的。

當然，人來了，還得留得下。

就業數據是一個很重要的指標。成都市人社局局長蘇鵬透露，近三年，成都城鎮新增就業人數年均保持在27萬人以上。

“富士康、英特爾、京東方等重點企業用工規模不但沒有降低，年均增幅還超過了10%，今年比去年增長18.97%；118家涉美重點企業用工規模穩定在30萬人左右，崗位變動率在1%左右。”

除了重點企業，目前活躍在城市各個領域的新經濟企業已達36萬家，新經濟成為成都就業新的增長點。

宜居宜業從來都緊密相連，拼命工作和優雅生活并不矛盾。像成都這樣的城市，希望給人以“理想生活”，城市工作就絲毫不能放松，唯有持續增強城市經濟和人口的承載能力，才能繼續“穩中向好”。