每經記者｜程曉玲    每經編輯｜楊歡

上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良 圖片來源：成都市經濟發展研究院

正在崛起的世界第六大城市群——長三角，在世界級城市群中處于怎樣的歷史方位？又摸索出了怎樣的經驗路徑？

12月25日，在成都經濟發展研討會（2019）現場，中國區域經濟50人論壇成員、上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良發表主題報告，對長三角一體化的經驗路徑與未來趨勢做出解讀。

在張學良看來，長三角一體化發展經過多年探索，形成了政府引導、市場主導以及城市之間良性互動的區域發展模式。

他告訴《每日經濟新聞》記者，如今長三角一體化發展進入新的階段，應當從歷史維度、現實背景、國際比較、未來趨勢等多角度對其未來發展進行思考與謀劃。

政府引導、市場主導是”最大優勢“

地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，經濟總量約占全國的四分之一，長三角地區在中國區域經濟版圖中可謂舉足輕重，其正在建設世界級城市群的先行經驗，也成為國內其他城市群學習借鑒的對象。

“長三角地區經濟總量約3.2萬億美元，這在全球可以排到第五、第六位。”張學良表示，長三角一體化發展取得的成績并非一蹴而就，從改革開放初期開始，長三角區域的發展速度就很快，區域一體化發展就在探索與推進。

他分析稱，經過多年探索，長三角一體化發展形成了兩種較好的發展模式：一是政府引導、市場主導，二是城市之間的良性互動。

“政府引導、市場主導，就是市場在資源配置中起決定性作用，政府在恰當的時候進行引導和規劃，而且是市場主導在前、政府引導在后，這是長三角地區幾十年來形成的經驗。”張學良說。

他補充道，在政府引導方面，長三角地區形成了多個維度的政府合作層次，同時，也讓行業協會、民間社團、學者智庫等“走在前面”，較好發揮第三方作用。

對于第二種模式，張學良將其喻為“大樹底下好長草，大樹底下好乘涼”的發展模式。

“我們今天講上海，也在講突破行政邊界、經濟意義上的上海，即1.2萬平方公里的上海毗鄰區、5萬多平方公里的上海大都市圈。”他向《每日經濟新聞》記者解釋說，這一模式就是通過一個實力最強的中心城市，輻射帶動周邊城市，讓周邊城市從中心城市的發展中獲得利好。

新階段的發展任重道遠

在張學良看來，長三角一體化發展如今進入了一個新階段。在此背景下，最新出臺的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，從戰略協同、戰略定位、戰略空間、戰略路徑等方面對長三角未來的發展作出謀劃。

他認為，城市群建設要“站得高、看得遠”，要從歷史維度、現實背景、國際比較、未來趨勢等多角度考量。

“從歷史維度看，上海并不是長三角天然的’老大‘。從東晉時期的南京、隋唐時期的揚州、南宋時期的杭州、明清時期的蘇州，再到如今的上海，長三角地區在不同的歷史時期有著不同的中心城市，以及與之配套的城市體系。”張學良舉例表示，謀劃城市群發展，應當在歷史演進過程中去分析城市、區域的歷史方位和優勢。

“盡管在歷史維度的表現不錯，如果放在國際比較中，目前長三角地區的發展還有提升的巨大潛力。”張學良直言，和世界先進城市群相比，國內城市群也要成為高質量發展的動力源。就長三角地區而言，他認為，要有高質量前提下的適度增長，也要有適度增長速度保障下的高質量，打造“全國的強勁活躍增長極”。

在具體路徑上，張學良建言，長三角地區可以從市場一體化、功能一體化、產業一體化、交通一體化、公共服務一體化、生態一體化6個方面進行突破，同時通過政府間合作，形成一體化的體制機制保障。