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中國人民大學破產法研究中心主任王欣新（圖片來源：主辦方供圖）

過去一年中，不少企業出現了債券違約、貸款逾期、流動性困難的情況，這直接導致了一些企業的破產。但實際上，盡管企業破產法已經頒布了十二年有余，國內企業破產的情況仍相對偏少，企業破產周期也相對較長。在企業破產過程中，也可能出現原有股東、實際控制人或是管理層轉移資產、逃避債務、損害債權人利益的情形。

4月18日，在上海召開的第五屆中國國際不良資產投資與破產重整峰會上，就企業破產重整、債權人利益保護等方面的問題，《每日經濟新聞》記者專訪了中國人民大學破產法研究中心主任、北京市破產法學會會長王欣新。

市場經濟的破產理念尚未全面深入人心

和其它市場經濟國家相比，就中國企業的總體數量來講，企業破產的數量顯然是不成正比的。

王欣新認為原因之一是市場經濟的破產理念在中國不太為老百姓所充分理解，行動上也未得到大家的積極支持，這使得債權人、債務人在破產申請方面往往持一種比較慎重、有時是消極的態度。另外，由于人員、能力、破產案件受理理念、社會條件制約等方面的原因，一些法院受理破產案件比較慎重。

王欣新表示，企業破產案件和其它訴訟案件明顯不同，除了要解決債務清償、財產分配、企業挽救等相關破產問題，在企業破產過程中還會衍生出現一系列的社會問題。比如職工失業、救濟安置、社會穩定、破產企業的稅收調整，工商注銷能否順利實現，注銷企業的檔案保管，企業重整成功以后的信用修復等一系列問題。

這些問題需要附帶在破產程序中解決，但卻不在法院職權范圍內，也不是破產法能解決的，實際應該由政府有關部門依據相應職權解決，應當在破產法之外通過其它法律或者是社會機制去解決。

他提到，如果沒有相應的法律制度支撐，保證這些衍生的社會問題在企業破產過程中順利得到解決，企業破產本身也會受到制約，因為衍生問題解決不了，破產案件無法順利審結，法院受理案件就會有所顧慮。

近年來，中央對破產問題格外重視，多次會議上都專門提到對企業破產要加快市場化實施，強調充分發揮破產法的作用，挽救企業、去除僵尸企業。轉變經濟體制、國企改革等一系列的目標，在一定程度上也需要借助破產法來實現。

王欣新表示，由于法院要解決債務的破產清償等問題，政府要想辦法解決企業破產衍生的社會問題，這就需要兩家互相對接行動，由此產生了“府院聯動”機制。即由法院和地方政府有關部門相互銜接，聯動解決破產所帶來的一些制約著企業破產的社會問題，保障企業破產能夠順利實施。

不過，王欣新提到，“府院聯動”機制本身也是過渡性的，“府院聯動”相對更多地注重人之間的、機構之間的協調調整，而不是法制化的調整。因為現在制度、法律不健全，所以需要府院的聯動。同時，也要在這個過程中逐步完善法律、健全制度，一旦法律和制度健全了，這種措施也將逐步“淡出”了。

破產有助于解決逃廢債問題

針對債務人轉移資產、逃避債務的情況，王欣新表示，這是長久以來債權人、債務人之間必然存在的一種搏弈，不僅體現在破產程序中，破產程序之外也是如此。例如，執行案件中的一些“老賴”，也是類似的情況，但恰恰在破產程序中可以更好地解決這個問題。

例如，在非破產程序中，債務人掌管財產，債權人不知道財產藏在哪，賬目也拿不到，沒法核查。在破產程序中，債務人財產的管理權、處理權，財務賬冊、債權債務名冊等都必須提交給法院、管理人，相對而言，管理人、債權人解決逃債問題的難度要更小，解決手段和方法更豐富，資料情報也掌握得更準確。管理人掌握了財務賬冊，就易于發現哪些財產被轉移，并進行追索，非常有利于解決逃債的問題。

王欣新提到，一些不公平的債務清償，比如優先償還關聯人員、關聯企業的債務；偏袒地為原來沒有物權擔保的債權增設物權擔保，使其可以獲得優先清償前；低價出售甚至無償轉讓財產、高價購買便宜貨轉移資金等，都是實踐中可能存在的欺詐、逃債行為，在破產法中都有明確的解決規定，管理人有權追回財產。這些行為不僅可以被認定為無效，或通過撤銷權追回財產，同時還能追究當事人的民事乃至刑事責任。

現實中，有一些人會覺得破產企業沒有還清債權人的債權就是逃債。王欣新認為，實際上，從法律制度的健全角度來講，破產恰恰是制約逃債最有效的方法。

債務人破產了，原來欠一千萬的債，最后還了五百萬，就認為是逃債，這種理念是錯誤的。不能把破產程序中，債權人沒有得到全額清償理解為逃債，逃債是債務人對財產惡意抽逃、不當處分、偏袒清償等對他人的債權造成侵害的行為。

債務人在市場經營過程當中失敗，財產已經客觀損失了，破不破產這個債務都是還不清的。破產程序把財產損失從暗地里擺到明面上，所有債權人共同分擔損失、分享財產分配，這是最公平、最有效的一種債務清償機制。

王欣新表示，對于債權人來說，破產的清償順位是根據債權的法律屬性確定的，有物權擔保的債權就擔保物享有優先清償權，沒有擔保的債權是普通債權。普通債權中還有職工工資、稅款具有等特殊社會屬性的債權應當予以適當優先清償。債權人為了維護自己的債權，可以在設定債權債務時通過依法設置物權擔保等方法解決。

大多數情況下，中國的企業重整都有新的戰略投資者帶著資金進來投資收購，有的還帶著項目，通常有能力把企業救活。此時債務的清償資金大多是來自于戰略投資者的投資，其余是企業的盈利、資產處置收益等，可以做到給債權人比破產清算更高的清償比例，有的案例中甚至可能做到百分之百清償，只不過往往需要更長的償還時間。