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電信業向民間資本開放最核心部分

2013年5月，工信部正式啟動移動轉售業務試點。據統計，截至2017年底，參加試點的42家民營企業在29個省區市近200個本地網范圍內開展了試點。移動轉售用戶總數超過6000萬戶，占全國移動用戶總數的比重超過4%。京東、阿里巴巴等公司紛紛進入這一領域，為消費者提供了更多消費選擇。

工信部通信發展司副司長陳家春說，“轉售業務是近年來電信民間資本開放最核心的一個部分”。她介紹，移動轉售業務直接吸引民間投資超過32億元(人民幣，下同)，間接經濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業崗位近6萬個。

虛擬運營商深圳愛施德2014年就進入移動轉售業務，目前在全國已發展有兩萬多個注冊網點。愛施德副總裁陳亮介紹，愛施德在基礎語音、數據業務外，推出了物聯網、移動轉售計費解決方案等創新業務，走差異化發展道路。愛施德2016年實現月度盈利，2017年實現全年盈利。

試點預期目標完成已具備商用條件

在試點的五年中，虛擬運營商的發展并非一帆風順，一度出現實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙頻發等突出問題。工信部通過一年多治理，虛擬運營商違規網點數量、垃圾短信、騷擾電話、詐騙電話等被投訴量明顯下降。

又如虛擬運營商的盈利問題，關系到未來是否有更多民間資本進入這一領域。據統計，目前參加試點的42家民營企業現在有13家盈利。

對此，中國信息通信研究院規劃所研究部主任許立東說，從國際慣例看，一般虛擬運營商三到五年實現當年盈利。中國最早加入試點的虛擬運營商實際運營三年左右時間，三成多企業盈利是很正常的現象。他還表示，從規模上講，國外大的虛擬運營商一般跨國運營，用戶做到四、五百萬，而中國參與試點的虛擬運營商有17家用戶數超過100萬，這得益于中國的市場規模。假以時日，盈利會成為行業現象。

陳家春說，在試點中工信部還協調解決互聯互通、碼號資源、批發價格等問題，現在已具備正式商用條件。

設兩年“過渡期”向外資開放

新發布的通告給試點企業兩年過渡期。陳家春介紹，之所以設置兩年過渡期，是由于在之前治理中，有的企業落實實名制等制度尚未到位。

此外，民營企業、國有企業、外商投資企業都可以申請移動轉售業務。工信部表示，將按照WTO承諾和中國相關法律法規，對外資開放移動通信轉售業務，歡迎外商投資企業申請商用牌照。

陳家春說，新的通告是在總結提煉試點經驗的基礎上，提出了給予試點轉商用過渡期兩年、進一步規劃碼號資源、敦促落實批發價格動態調整機制、要求基礎電信企業繼續開放網絡功能等政策保障，同時還提出了落實實名登記和防范打擊通訊信息詐騙、做好日志留存、加強市場和服務的監督檢查等一系列加強監管的要求。

中新社記者 劉育英