每經編輯｜朱邦凌    

圖片來源：視覺中國

近一段時期以來，IPO發行與新股發審從嚴的“雙常態化”趨勢已經確立——一方面，IPO常態化穩步運行，截至12月8日，今年以來共有421家IPO公司完成上市，募資2169.32億元，IPO家數和融資規模均居同期全球前列；另一方面，IPO嚴審也絲毫不見放松跡象，新股從嚴審核已經常態化。

目前，IPO嚴審常態化表現在以下幾個環節：

第一個環節是新股發審上會環節，IPO否決率居高不下。

新股上會是IPO發行最關鍵的環節，是新股上市的“臨門一腳”。因此，發審委也被視為資本市場的看門人和把關者。截至11月30日，新一屆發審委總計審核61家，否決了22家，暫緩表決5家，過會34家。否決率達36.07%，通過率達55.74%。IPO嚴審讓優質公司更快上市，而優質公司就是資本市場的源頭活水，將為資本市場注入強大正能量。

第二個環節是IPO嚴審向審核流程前端延伸。

發審會只是IPO最后一個環節，之前還有見面會、反饋會、初審會等。嚴格審核向前端延伸，清除一部分以各種手段占據IPO排隊環節的公司，可大幅提高IPO審核效率，也有利于盡早清除IPO堰塞湖，使IPO融資渠道更加暢通，讓優質公司盡早上市。

IPO嚴審向審核流程前端延伸，與最近發審否決率趨高的背景有關。

一些排隊企業為避風頭，企圖以中止IPO的辦法暫時不上發審會，用拖延法來回避IPO嚴格監管。也就是說，有些IPO企業想利用中止審核的漏洞，通過更換會計師、律師等中介機構簽字人員中止審查來延緩審核進度。甚至有市場傳言，有些企業背地約請自媒體自黑，以尚有相關事項需要進一步核查為名取消審核。

為此，證監會出臺了兩則發行監管問答，旨在提高IPO企業申報質量，并加快整個審核周轉速度。證監會特別指出，更換律所、審計機構、評估機構及更換中介機構簽字人均不用中止審核，IPO申報中止的時間原則上不應超過3個月，如果超過3個月，要把申報材料撤回重啟IPO進程。

IPO嚴審從發審環節向整個發審流程前端延伸，可以說監管層對IPO多年積弊火力全開，對困擾市場多年的IPO堰塞湖雙管齊下，收到了立竿見影的效果。

證監會在確保市場穩定運行的前提下，逐步實現了新股發行常態化，IPO堰塞湖現象基本消除。數據顯示，截至12月11日，證監會受理首發企業598家，比上年同期減少200家。其中，中止審查64家，終止審查101家，已過會30家，7家暫緩表決。

毋庸諱言，IPO過會率創新低、IPO審核從嚴監管，實際上是行政管控的強化，IPO行政化之手在展示力量。那么人們不禁要問，IPO強烈的行政化色彩與過去一直強調的新股發行市場化是否矛盾？甚至還有聲音質疑：IPO嚴審是不是新股發行市場化改革在“開倒車”呢？

這個問題需要從兩個方面來認識：

其一，需要認清目前我國資本市場當前所處的發展階段和A股市場的特色，以實事求是的態度制定適合現階段資本市場特點的IPO政策。新股發行市場化改革，包括注冊制改革，都是建設資本市場強國的手段，而不是終極目標，市場化改革的目的也是建立一個健康有序的多層次資本市場。

當前中國資本市場所處階段有兩大特點：一是資本市場發育不成熟，市場化、法治化、國際化程度不足；二是A股市場處于一系列制度變革的過渡期。

A股市場的發育不成熟和過渡期特點，造成了一級市場與二級市場的“價格瀑布”。換句話說，新股發行價與上市價之間有很大的價格落差，二級市場與一級市場、金融資本與產業資本之間，有相當大的估值價差和套利空間。一級市場股權投資者可輕松進入二級市場尋求“跨市場套利”。

那么，抑制這種跨市場的套利行為，當然需要對擬上市公司嚴格審核。從這個意義上說，當前的IPO嚴審是適合市場發育不成熟的過渡期特點的，適當的行政干預也是對過去多年新股發行制度市場化不足的糾偏。

其二，IPO市場化和注冊制應該實質審核與形式審查并重，而不是一味強調信息披露為中心而缺少實質審核。推進新股發行制度市場化改革，也必須對IPO嚴格審核。IPO不審行不行？即使在實行注冊制以后，IPO不審恐怕也不行。

前期，我們對注冊制的表述強調信息披露是注冊制的靈魂和核心，強調信息披露質量，新股發行不對股票的價值和投資者的收益作出實質性判斷或者保證。

筆者認為，我們的注冊制應充分考慮國情和A股發育階段，探索建立實質審核與形式審查并重的“雙重注冊制”，并給予這種“雙重注冊制”相當長的過渡期，實現核準制向“雙重注冊制”的平穩過渡。

“雙重注冊制”在成熟市場并不鮮見。美國本土公司在美國境內IPO，一般必須在聯邦與州兩個層面同時注冊。聯邦注冊以信息披露為主，聯邦證券監管權限受到嚴格限定。而各州的證券發行實行實質審核，控制證券的投資風險。

可見，IPO嚴審與新股市場化改革并不是水火不容的對立關系。IPO嚴格審核恰恰是新股發行制度向市場化縱深發展的必要條件，也為將來注冊制的推進奠定基礎。

（作者為財經專欄作家）