每經編輯｜每經記者 周程程 每經編輯 賈運可    

每經記者 周程程 每經編輯 賈運可

2月6日，國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下做好開發區工作作出全面部署。這也是我國第一個關于各類開發區的總體指導文件。

在推進開發區建設和運營模式創新上，《意見》提出，鼓勵以PPP模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。

北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清對《每日經濟新聞》記者表示，開發區的產業轉型升級，需要園區的基礎設施等公共服務水平的支撐，通過PPP的方式，能夠將社會資本引進來，從企業的角度，更好地發揮投資效益。

但畢志清同時指出，與單一的工程相比，產業園區使用PPP模式將涉及更多領域，也更為復雜。

加快開發區轉型升級

對于此次出臺的《意見》，國家發改委有關負責人在答記者問時指出，這對于建立促進和規范開發區發展的長效機制、推進供給側結構性改革、振興實體經濟具有重要意義，將更好地發揮開發區在穩增長、調結構、促發展中的積極帶動作用。

記者注意到，自1984年我國設立首批開發區以來，已使之成為我國營商環境的示范區。但一些問題也逐漸暴露出來，比如各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題較為突出。部分開發區還存在產業定位趨同，主導產業不突出，特色發展、錯位發展有待提高等問題。

為支持開發區提高發展水平，加快轉型升級，《意見》提出了一系列政策措施。在創新驅動發展方面，《意見》指出，將在開發區優先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心。在基礎設施方面，將積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。

值得一提的是，《每日經濟新聞》記者注意到，在土地利用方面，《意見》提出將對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。

對于利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。

支持企業境內外上市

在推進開發區建設和運營模式創新上，《意見》要求，引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式。鼓勵以PPP模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。

《每日經濟新聞》記者注意到，目前已有地方開展相關實踐。例如，武漢經濟技術開發區黃岡產業園早在2015年成立之初時，就決定采用PPP模式，重點在基礎設施建設項目方面先行先試。

具體來看，該園區將一期規劃內的市政道路建設、公用建筑建設和公園綠化工程等總投資約為55.6億元的27個非經營性項目整體打包，尋求合作方，并通過公開招標選定了第三方項目專業咨詢機構和社會資本方，采用“PPP+EPC（工程總承包）+政府購買服務”的模式建設園區非經營性PPP項目。目前，該園區PPP項目建設進展順利。項目包內所包含的17條市政道路，已有7條道路陸續開工建設。

湖北省發改委網站刊文表示，PPP模式是初創園區加快基礎設施建設的最佳選擇之一。黃岡產業園自設立起就引入了優良社會資本，解決了園區建設初期的資金難題，減輕了地方財政壓力，降低了地方政府債務風險。

畢志清認為，這是產業園區建設運用PPP模式的一種，特點是地方政府做好功能定位，然后在某個建設項目上運用PPP模式進行單一的工程建設。不過一些產業園區所涉及的PPP模式可能更為復雜。“因為園區涉及的不僅是一類工程、一類行業，一個區域內可能有道路、橋梁、甚至園區醫院、居住、商業、工業標準廠房等多個工程、多個行業。目前，地方正在不斷探索多種模式。”

值得注意的是，《意見》還提出，推進東部地區現有開發區轉型升級，支持中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境，鼓勵跨區域合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，建設一批轉型升級示范開發區。