每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

在2009年國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)時(shí)，一些學(xué)者就曾指出，我國(guó)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃缺少規(guī)范性文件和法律支撐，導(dǎo)致規(guī)劃落地難。

時(shí)隔6年，國(guó)家發(fā)改委于今年7月20日發(fā)布《國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的適應(yīng)對(duì)象、編制主體等方面內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)這一《辦法》，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等八個(gè)方面入圍了規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。

中國(guó)社科院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，與之前的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃熱潮相比，如今的規(guī)劃在推動(dòng)重大項(xiàng)目的同時(shí)，更加注重改革的力量，而未來(lái)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的主體仍將是跨省規(guī)劃。

規(guī)劃應(yīng)充分考慮環(huán)保

據(jù)記者了解，在此之前我國(guó)只有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)的很多重要規(guī)劃，編制程序、編制原則等都無(wú)法律規(guī)定。

陳耀介紹，由于缺少法律支撐以及相關(guān)規(guī)范，許多規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中都遇到了責(zé)任主體不明確，監(jiān)督流程不完善等問(wèn)題，執(zhí)行彈性過(guò)大，使得執(zhí)行效果打折。

本次出臺(tái)的《辦法》正好填補(bǔ)了這一空缺。

《辦法》共6章25條，對(duì)適應(yīng)對(duì)象、編制主體、文本框架等方面內(nèi)容作出規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃是指以特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃,是國(guó)家總體規(guī)劃、重大國(guó)家戰(zhàn)略在特定區(qū)域的細(xì)化落實(shí),是國(guó)家指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策以及編制區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括跨省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政區(qū)的特定區(qū)域、國(guó)家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)以及承擔(dān)國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。

據(jù)記者了解，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃僅限定于跨省規(guī)劃，2009年左右，這一范例被打破，一些省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃也上升到了國(guó)家層面。

“這一點(diǎn)仍然存在爭(zhēng)議。”陳耀介紹，雖然《辦法》規(guī)定國(guó)家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，以及承擔(dān)國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域仍可以進(jìn)入國(guó)家層面，但省級(jí)行政區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃將嚴(yán)格控制，只有類似于自貿(mào)區(qū)這一承擔(dān)特定開放功能，或者先行先試使命的特定區(qū)域才能入圍。

根據(jù)上述定義，區(qū)域規(guī)劃與國(guó)家總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接必不可少。《辦法》明確，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)充分考慮土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)等空間規(guī)劃要求,在目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等方面相互協(xié)調(diào)，未經(jīng)銜接不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和發(fā)布實(shí)施。

未來(lái)規(guī)劃更注重改革

本次出臺(tái)的《辦法》明確，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃包括跨省級(jí)行政區(qū)的特定區(qū)域，“國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃首先要解決的，就是只靠一個(gè)省市無(wú)法解決的問(wèn)題。”陳耀判斷，跨省區(qū)域規(guī)劃將成為未來(lái)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的主體。

陳耀認(rèn)為，新一屆政府在謀劃區(qū)域空間布局上強(qiáng)調(diào)帶狀開發(fā)，強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)的、以發(fā)達(dá)帶動(dòng)不發(fā)達(dá)發(fā)展的、能夠依托重大交通干線、依托城市群的帶狀開發(fā)。

《辦法》明確的重點(diǎn)任務(wù)包括，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域開放合作、體制機(jī)制改革等。

不難看出，除了限制發(fā)展的國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)，發(fā)展型的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃仍將涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

早在2009年，我國(guó)就曾掀起過(guò)一股國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃高潮，并隨之產(chǎn)生了一批投資洼地。

陳耀認(rèn)為，這種情況并不會(huì)重演，如今的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)之余，更加注重改革，依靠改革的力量推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

《辦法》規(guī)定，在規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施階段后，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)視國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況，組織開展包括第三方評(píng)估在內(nèi)的后評(píng)估，并根據(jù)后評(píng)估結(jié)果，按照原規(guī)劃編制審批程序進(jìn)行修訂。