其二，彩票行業(yè)長期以來“銷量為王“的錯誤導向是諸多問題爆發(fā)的根源。包括銷售機構獎金發(fā)放不規(guī)范，擅自利用互聯網售彩等，都是在這個指揮棒下進退失據、動作變形的體現。

審計發(fā)現的問題之一是，彩票銷售機構人員收入超標。那么，為何會超標？

這個問題要具體分析。簡單的說，一個省級彩票發(fā)行中心有三種人員編制，公務員、事業(yè)編和企業(yè)聘用。三種人對應三種不同的規(guī)則。企業(yè)發(fā)展要求聘用人員有經營指標，事業(yè)單位則更講究穩(wěn)定福利，公務員注重的是相應權責。但問題是，省中心是要承諾銷量增長指標的，每年都有銷量考核，因為這與地方政府的收益直接掛鉤，同時也不得不與機構內的三種人員收益掛鉤。這種情況下，為了刺激推動銷量，在收益分配上肯定會出現因地制宜的不同標準出現。

另外，除激勵員工之外，這些機構還要想方設法提升銷量，互聯網售彩就是他們第一個能想到的大招。在銷量為王為前提下發(fā)展互聯網售彩，各種問題也相繼出現，包括系統安全性、支付安全性、盜打，吃票、宣傳不規(guī)范、惡性競爭、預防問題彩民等問題接踵而至。

7月1日，國務院印發(fā)了《關于積極推進互聯網+行動的指導意見》，互聯網彩票未來的發(fā)展和前途不可限量。但同時，這種變革的沖擊力也是非常大的，這突破了地理位置的限制。比如，天津開設了互聯網售彩，在天津出票的互聯網站可以把等非天津地區(qū)的彩民吸引過來，把本該是其他地方留存的彩票公益金變?yōu)榱颂旖虻墓娼稹．斈骋粋€或者幾個省大搞互聯網售彩時，不搞的省就會被動，于是大家一哄而上，結果可想而知。“互聯網+彩票”是好，但如果在不夠審慎的態(tài)度下操作，反倒成為一種行業(yè)亂象。

無論是博彩業(yè)發(fā)達的歐洲，還是互聯網發(fā)源地美國，對互聯網售彩的態(tài)度都是相當謹慎的。這說明網絡售彩的開放必須審慎，必須嚴加監(jiān)管，在強調社會責任、風險意識、彩民權益保護、嚴格監(jiān)管的前提下，互聯網售彩會在審慎推進的前提下，適度、逐步地放開。

考慮到上述因素，建議中國彩票業(yè)必須遠離“銷量為王”的錯誤導向。應以社會責任為先導，在娛樂、公益的心態(tài)下推動彩票業(yè)蓬勃發(fā)展。要實現這一良性導向，迫在眉睫是彩票銷售機構的變革。

在現行法律條規(guī)下，省級彩票中心是彩票的銷售單位，并沒有監(jiān)管、發(fā)行的職責。在實際執(zhí)行中，這幾項權責卻混搭在一起。我們應該對省級彩票中心重新定性、定位。什么是銷售單位？銷售單位應該就是企業(yè)，如果先把省級彩票中心改制成企業(yè)，其管理發(fā)行職能回收到中央一級單位，或者回到省級監(jiān)管部門，這樣很多問題都會迎刃而解。不會再出現省級彩票中心既缺乏工作動力，身份又很尷尬的情況。