每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

春節(jié)黃金周剛剛結(jié)束，還沒(méi)有從休假狀態(tài)中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)的上班族就不得不面對(duì)首周連續(xù)7個(gè)工作日的“殘酷”現(xiàn)實(shí)，不少網(wǎng)友從第一天就開(kāi)始強(qiáng)烈地憧憬著自己今年的年假計(jì)劃。

而就在昨天（2月18日），國(guó)務(wù)院辦公廳正式對(duì)外發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確提出到2020年，職工帶薪年休假制度要基本得到落實(shí)?！毒V要》還表示，未來(lái)我國(guó)將加大旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，讓相關(guān)的政策優(yōu)惠在中小企業(yè)、小微企業(yè)也能得以落實(shí)。

不過(guò)，意圖推動(dòng)帶薪休假盡快落實(shí)的《綱要》或許并沒(méi)有想象中那樣受到熱烈的支持。“今年就算讓休我也不愿意休啊，績(jī)效工資肯定會(huì)受影響。”昨天，一名IT行業(yè)的白領(lǐng)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

對(duì)此國(guó)內(nèi)知名旅游學(xué)者裴鈺認(rèn)為，《綱要》推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)的初衷絕對(duì)值得肯定，但時(shí)間表過(guò)于寬泛，而制度推出的時(shí)機(jī)最好交由市場(chǎng)來(lái)抉擇。

景點(diǎn)逐步實(shí)行低票價(jià)/

除了力推2020年落實(shí)帶薪休假制度外，國(guó)家還將逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游休閑線(xiàn)路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品，并將加大相關(guān)政策扶持力度。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，要改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。將鼓勵(lì)和支持私人博物館、書(shū)畫(huà)院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè)室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。

薛勝文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)旅游休閑產(chǎn)業(yè)仍未形成體系，旅游開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉的情況較為嚴(yán)重，旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品相對(duì)單一，旅游景點(diǎn)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和能力建設(shè)較為薄弱，導(dǎo)致本應(yīng)該是綠色經(jīng)濟(jì)的旅游經(jīng)濟(jì)演變成了無(wú)序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在二級(jí)市場(chǎng)上積極引入各種行業(yè)的資本，可刺激旅游資金活力，使旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到根本改善。

接下來(lái)，相關(guān)部門(mén)將推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場(chǎng)所旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平?！毒V要》表示，將加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)等場(chǎng)所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無(wú)障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類(lèi)緊缺人才培養(yǎng)。

裴鈺認(rèn)為，在推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，更重要的是積極推動(dòng)消費(fèi)者中心化，即政府只發(fā)揮公共服務(wù)的職能，把市場(chǎng)監(jiān)管好，堅(jiān)守自己的服務(wù)定位和角色，而不要成為市場(chǎng)的利益主體，否則將不利于旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2020年落實(shí)帶薪休假制/

《綱要》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，且必須保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。要落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員薛勝文直言，2013年，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三輛馬車(chē)中，出口、投資增長(zhǎng)速度受限，消費(fèi)成為主力軍。國(guó)家出臺(tái)帶薪休假制度的主要原因是希望通過(guò)上班族假日出游拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)一系列的產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展。當(dāng)前，企業(yè)在帶薪休假政策的落實(shí)程度不高，由于受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉(zhuǎn)變，諸多涉及勞動(dòng)法的問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決。

薛勝文認(rèn)為，落實(shí)國(guó)務(wù)院的上述目標(biāo)需聯(lián)合企業(yè)、工會(huì)、勞動(dòng)保障部門(mén)以及司法單位等形成統(tǒng)一的處理和監(jiān)管系統(tǒng)，此外，還需出臺(tái)相應(yīng)的配套細(xì)則，如未休年假工資報(bào)酬時(shí)效的確定、相關(guān)勞動(dòng)糾紛的上訴規(guī)范等，才能使帶薪休假不僅停留在有法可依的階段。

裴鈺則認(rèn)為，以上述IT行業(yè)不愿休年假的白領(lǐng)人士為例，表明現(xiàn)在推動(dòng)帶薪休假的時(shí)機(jī)恐怕還不夠成熟。目前，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，通脹預(yù)期日益增大，此時(shí)如果強(qiáng)力推動(dòng)帶薪休假的落實(shí)，則有損于實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的努力。

“帶薪休假制度的推出時(shí)機(jī)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)抉擇，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)能力來(lái)適時(shí)調(diào)整，不必一味依賴(lài)政策杠桿。”裴鈺對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。