每經編輯｜每經記者 張國棟 發自北京    

每經記者 張國棟 發自北京

6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。其中，鋼企違規新建和未按規定淘汰產能的現象引人關注。

在談及企業落實節能減排要求不到位時，劉家義表示，一些企業落實節能減排要求不到位，執行“三重一大”決策制度也不夠嚴格。據披露，寶鋼、武鋼和鞍鋼集團的下屬企業近年來未經審批違規新建和未按規定淘汰產能的年能耗量，平均占3戶企業2010年能耗總量的17%；審計抽查企業617項重大決策中，有74項存在違規問題，已形成損失及潛在損失34.61億元。

據公開數據顯示，2005年中國鋼產量達3.48億噸，煉鋼能力達到4.7億噸，2010年鋼產量為6.3億噸，產能約8億噸。“測算下來，近年來產能增加近4億噸，三大央企在這4億噸中所占的增量中還是少的。”我的鋼鐵網分析師朱喜安稱。

朱喜安還向《每日經濟新聞》記者表示，三大鋼企5年期間產能擴張主要是通過兼并重組，“如果把2005年沒兼并的企業算進去，2010年三大鋼企粗鋼占比對比2005年還是下降的。”

但與前述三大央企相比，活躍在各省的中小企業未批先建盲目擴產的現象更加瘋狂。盡管國家早就對此三令五申，但收效甚微，時至今日，鋼鐵產能的數字仍在不斷飆升。對此，朱喜安表示，在國內劣幣驅逐良幣很常見，“鋼鐵企業最講規模和時機，如果不擴大規模，競爭就會落下風，但按正規程序走，就發展得慢”。

實際上，在一些鋼企人士指責國際礦商壟斷造成高礦價災難時，產能過剩引發的負面影響同樣值得關注。“很多人說淡水河谷壟斷鐵礦石市場，這是片面的，產能過剩帶來的供求失衡才是目前中國鋼鐵行業普遍低效益的主要原因。”日前，有接近淡水河谷方面的資深人士向記者稱。

這一觀點也得到了朱喜安的認同。“今年國內鋼鐵產能保守算9億噸，但需求可能7億噸不到，產能過剩使得鋼價無法持續反彈，一旦反彈時間長，企業又立馬增產；再就是，由于產能過大，成本很難降下來。尤其是，在企業虧本也要生產的情況下，高產量支撐了礦價卻拖累了鋼價，企業盈利肯定不好。”朱喜安說。

據了解，此次審計共涉及15戶中央企業，在審計抽查企業617項重大決策中，有74項存在違規問題，已形成損失及潛在損失34.61億元。此外，還有11戶企業違規用地共計10.75萬畝，其中開發房地產、酒店等違規用地5898畝。另外，財務核算和經營活動中也存在不夠規范的問題。

據悉，審計指出問題后，相關企業已補繳稅款1.98億元，挽回損失5.11億元，建立健全制度233項，并對87人進行了處理。