近段時間，自貿區“申建潮”再起。甘肅公布“十五五”規劃建議提及，“積極申建中國（甘肅）自由貿易試驗區，力爭馬鬃山口岸開通運行”。 目前，全國已有22個省份獲批自貿區落地?？v觀各省份公布的“十五五”規劃建議，在尚未獲批自貿區建設的9個省份中，內蒙古、山西、貴州亦提出申建自貿區或者相關建設規劃。 此舉對于西北地區尤顯意義重大。與其他地區相比，西北地區目前僅有陜西、新疆兩省份獲批自貿區建設，新疆自貿區更是2023年最新獲批的自貿區，在全國自貿區建設上步伐相對較慢。而此輪提出申建自貿區的甘肅，早在10年前就已納入議程，頗有“起了個大早，趕了個晚集”之感，能否“圓夢”亦格外引人注目。 值得關注的是，與10年前相比，自貿區發展環境已發生變化。如今申建自貿區，又能為這些躍躍欲試的“候選者”帶來什么？ 十年 甘肅申建自貿區，可以追溯到2015年。 彼時，伴隨第二批自貿區掛牌運行，有關自貿區將向全國范圍鋪開的討論逐漸升溫。借助蘭州新區綜保區即將封關運營的時機，以其為申報核心區的中國（蘭州）自由貿易園區申報材料批轉至商務部辦理。甘肅發布官方公眾號對此發文稱，若獲批，蘭州有望成為全國首個內陸自貿區。 有媒體形容，第三批自貿區競爭“陷入白熱化”，至少有9個省份明確在政府工作報告中提出相關規劃。事與愿違的是，2017年，第三批自貿區獲批，7個獲批省份中有5個為內陸省份，陜西則填上了西北地區自貿區的空缺。 此后，甘肅經歷了漫長的等待，但每隔一段時間就有相關消息傳出，足見其對自貿區的堅持。一些新進展也向外界透露，比如，2021年舉行一場《中國（甘肅）自貿試驗區總體方案》完善提升項目評審會，提出甘肅自貿區將包含三個片區，除蘭州外，金昌、酒泉兩地相關部門負責人一道參會。 為何甘肅遲遲未能得償所愿？ 上海財經大學教授、中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家孫元欣向《每日經濟新聞·城市進化論》記者表示，自貿區能否獲批與當地基礎條件直接相關，比如外貿進出口總額、保稅區分布情況和規模、外商投資數據等。 僅從數據來看，包括甘肅在內，尚無自貿區的省份表現均較為靠后。 比如，2024年全年進出口總額上，內蒙古以291.7億美元居于全國倒數第八，而山西、貴州和甘肅分別位于倒數第六至第四；而比較2023年外商投資企業投資總額，除貴州以2142億美元居于第二十一位，山西、內蒙古和甘肅分別位于倒數第五至三位。 自身條件不過硬，甘肅還面臨全國自貿區獲批收緊的整體環境。 據孫元欣介紹，整個“十四五”期間，國家對自貿區擴區較為謹慎，僅新疆自貿區一家獲批。相較而言，“國家戰略層面比較重要的先獲批”，而新疆“五口通八國、一路連歐亞”的特點，使其能在“向西開放”領域發揮重要作用。 這一點在內蒙古身上體現得尤為明顯。早在2023年，國務院發布《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，明確“支持按程序申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區”，外界不乏猜測，內蒙古自貿區將在“十四五”期間落地。伴隨“十四五”接近尾聲，外界猜測的落地日期進一步延遲。 格局 不過，“瓶頸”或將被打破。不久前召開的中央經濟工作會議指出，將“穩步推進制度型開放，優化自由貿易試驗區布局范圍”，被外界認為釋放出自貿區有望擴圍的信號。 而若新自貿區如期望般落地，西北地區無疑最具潛力。 事實上，2023年新疆自貿區獲批時，中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問劉以雷就曾指出，在“一帶一路”倡議提出十周年和自貿區建設十周年之際，新疆自貿試驗區獲批設立，將成為我國向西開放的重要平臺，在推動我國高水平向西開放中發揮不可替代的作用。 在《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》中，“深化向西開放多領域交流合作”亦被列為八項主要任務之一。 一個原因是，向西開放重要性進一步提升。劉以雷分析指出，外部環境加速演進，國際政治經濟格局正在發生深刻變化，向西開放成為我國全方位對外開放戰略的新方向和重要組成部分，逐步改變過往偏重于海上貿易方式和對美西方的貿易，不斷提升陸上貿易交易方式，以構建新的貿易體系、打造我國的經濟腹地戰略縱深。 西北地區又肩負多重戰略價值。如孫元欣所說，西北省份糧食、能源、礦產等戰略資源富集，對于全國各省份基建升級、產業發展等領域均發揮著重要作用。在自貿區建設機遇下，其將有望探索專項體制機制改革。 比如，新疆自貿區落地的保稅航油加注業務，將能減免進口關稅、消費稅和增值稅等，為航空公司降低13%燃油成本。 而隨著中歐班列不斷加密、西部陸海新通道加速發展，西北地區還將進一步走上開放前沿。 交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心副主任劉振國曾撰文指出，面對當下國際環境，亟需謀劃新國際戰略廊道、構建新門戶輻射樞紐、形成新資源整合平臺。比如，對于西部陸海新通道，打造通道綜合運輸網絡，拓展延伸通道鏈條，國內考慮新疆、青海、內蒙古、陜西、甘肅等地區銜接，構建北到中亞、南到東盟的亞歐新通道。 從自貿區建設上看，率先入局建設的新疆，是超60%中歐班列的出入境口岸；進一步向內延伸，將串聯起更多西北內陸省份。其中，甘肅尤顯積極——在“十五五”規劃建議中，甘肅提出“打造國家向西開放戰略通道”，其中將“推動西部陸海新通道與中歐班列在甘肅有效銜接”。 產業 如果說自貿區“擴容”尚存在不定因素，那么“提質”已然勢在必行。“十五五”規劃建議明確提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”。2025年4月，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》（以下簡稱《意見》），則為自貿區未來5年發展定下具體的“施工圖”。 孫元欣指出，自貿區發展的最新定位中，不僅要建設成為暢通國內國際雙循環的重要樞紐，這與過去強調的外資外貿一脈相承；此外，還將建設成為推動高質量發展的強勁引擎，同時在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中更好發揮示范作用，后兩個定位為自貿區下一步發展給出了更高的指導方向。 從具體要求中，也不難發現自貿區在賦能產業發展上被賦予更多任務。突出體現在自貿區提升的首創性和集成式兩個根本要求上，如商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員崔衛杰分析，上述《意見》圍繞“科技”“產業”也進行了系統性政策制度設計，通過集成式創新，實現高水平對外開放助力高質量發展。 而比起仍有較大提升空間的開放水平，西北多個省份在產業發展上已顯現出顛覆性趨勢，亟需配置更多資源提供轉型助力。 比如甘肅。2025年上半年，一組數據格外亮眼——甘肅半導體芯片產量達到431.1億塊，同比上漲18.53%，位居全國第二，再次超過老牌電子產業大省廣東。 多重因素造就了甘肅的芯片優勢。數十年前的軍工布局奠定了當地的科技和產業基礎，并孕育出了華天科技等芯片廠龍頭；當地自然環境、資源的獨特優勢進一步鞏固這一產業基礎：干旱少雨的氣候條件契合半導體生產對溫濕度的要求，石英砂儲量和綠電資源則滿足了原材料和能源供給。 但對于甘肅來說，產業發展短板也頗為明顯。有業內觀點認為，芯片產業是一個資金密集型、技術密集型的產業，需要大量的資金投入用于研發、生產和設備更新。自貿區建設過程中所能帶動的各類政策紅利和機制創新探索先機，則或將成為解決問題之鑰。 與之類似，內蒙古同樣在探索多個領域的產業創新發展。在新型儲能產業上，內蒙古是全國首個新型儲能裝機規模突破千萬千瓦的省區，推動我國儲能產業進入規模化、集群化發展新階段；在稀土新材料產業、氫能產業等新興產業上，包頭、鄂爾多斯等蒙西城市也不斷累積發展勢能。 值得注意的是，這些仍在“候選席”的省份，最終能否擁抱自貿區建設機遇，并探索出更具首創性的先行先試經驗？ 翻譯 搜索 復制