每經記者｜周逸斐    每經編輯｜魏文藝    

10月31日，國家發(fā)展改革委舉辦10月份新聞發(fā)布會。

《每日經濟新聞》記者注意到，日前印發(fā)的《節(jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法》提到，該專項支持的項目立足于推進“軟建設”落地見效，建立健全解決實際問題、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制。請問應該如何理解這句話？這對“十五五”時期推動綠色低碳發(fā)展有何作用？在落地執(zhí)行過程中將如何體現“軟建設”的要求？

針對《每日經濟新聞》記者的現場提問，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超回應稱，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，實施碳排放總量和強度雙控制度，這是全面綠色轉型的“指揮棒”。國家發(fā)展改革委正會同有關部門加快構建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”。

圖片來源：每經記者  周逸斐 攝

加快構建“雙碳”制度體系“四梁八柱”

李超指出，“十五五”時期要推動實現“2030年前碳達峰”“2030年碳排放強度比2005年下降65%以上”這兩個目標，這是非常關鍵的五年，需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置換存量空間。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，實施碳排放總量和強度雙控制度，這是全面綠色轉型的“指揮棒”。國家發(fā)展改革委正會同有關部門加快構建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”。

“這其中，為更好發(fā)揮投資對節(jié)能降碳工作的支撐作用，進一步發(fā)揮中央資金的導向性作用，我們修訂發(fā)布了《節(jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法》，要求一體推進‘硬投資’和‘軟建設’。”

李超表示，“硬投資”就是通常意義上的投資項目實施，包括基礎設施建設、設備更新改造等可以形成實物工作量的內容。您所關注的“軟建設”，就是要通過編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機制等方式，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙，完善投入機制，提高投入效率，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制。

具體工作中，國家發(fā)展改革委將會同有關部門和各地方，從三個層次推動落實。在行業(yè)層面，會同行業(yè)主管部門因業(yè)施策，重點圍繞建立健全節(jié)能降碳、資源節(jié)約、循環(huán)經濟等相關領域規(guī)劃、政策、標準體系，將全局目標細化分解至各地區(qū)和重點行業(yè)領域，推動有關方面針對性加強項目儲備、建設并實施監(jiān)管。

在地方層面，推動各級地方政府，發(fā)揮財稅、金融、產業(yè)、科技等各類政策疊加效應，更加注重通過項目實施解決制約本地區(qū)降碳目標實現的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

在項目層面，指導督促有關項目實施主體，通過項目建設，推動形成務實管用的節(jié)能降碳技術流程和管理規(guī)范，為相關標準制定修訂提供實踐支撐。

將組織有關部門編制一批國家級專項規(guī)劃

國家發(fā)展改革委正在抓緊起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。下一步“十五五”規(guī)劃編制將開展哪些工作？ 

李超表示，國家發(fā)展改革委正在按照黨中央、國務院要求，會同各地區(qū)各部門抓緊開展“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制相關工作，主要有以下幾個方面。

一是研究起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。嚴格對標對表《建議》精神，科學測算主要指標，論證提出一批可操作、能落地的重大任務舉措和重大工程項目，將《建議》提出的方向性要求轉化為推動經濟社會發(fā)展的務實舉措，按程序提請黨中央、國務院審議后，提交明年十四屆全國人大四次會議審查。

二是廣泛聽取各方面意見建議。五年規(guī)劃反映的是人民群眾對美好生活向往的“最大公約數”，不僅是國家的規(guī)劃，也是大家的規(guī)劃。國家發(fā)展改革委門戶網站、新媒體平臺和中國政府網、經濟日報、光明日報等網絡平臺已經在醒目位置開設專欄或設置鏈接窗口，廣泛征集對關系國計民生的20多個重點領域的發(fā)展建議，截止日期是2025年11月14日的20點，為期兩周。

此外，還將邀請有關群團組織、商會協(xié)會等，專門征集民營企業(yè)、外資企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農民工、科研人員、青年、農民、殘疾人等重點群體意見建議，深入了解群眾所需所盼；召開座談會、上門走訪，面對面聽取專家、企業(yè)家、高端智庫意見建議，組織專家對《綱要草案》進行咨詢論證；認真研究體現人大代表、政協(xié)委員的意見建議等，切實將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗吸收到規(guī)劃中來。

三是健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。組織有關部門編制一批國家級專項規(guī)劃，落實落細《綱要》對相關領域的部署要求。一以貫之抓好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實，研究編制“十五五”區(qū)域戰(zhàn)略實施方案。同時，做好省級規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接。通過加強規(guī)劃銜接落實，形成規(guī)劃和政策合力，將黨中央《建議》有關部署落到實處。 

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封面圖片來源：每經記者 周逸斐 攝