每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

10月29日，商務部召開專題新聞發布會，介紹近日出臺的《城市商業提質行動方案》（以下簡稱《方案》）相關情況。

近年來，部分地方出現商業營業用房空置現象，造成資源浪費。就此話題，《每日經濟新聞》記者在發布會現場提問：《方案》提出要優化城市商業設施供給，自然資源部在規劃、土地方面采取了哪些具體的政策舉措，用以盤活存量商業用房用地，促進實體商業發展？

自然資源部國土空間規劃局副局長李亮回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，近些年來，為解決商業用房空置率較高等問題，自然資源部積極研究出臺相關規劃、土地政策措施，支持地方盤活存量商業用房。他還強調，對利用商業、辦公等存量房屋舉辦養老機構以及閑置商業用房作必要改造用于舉辦醫療機構等情形，可享受過渡期支持政策。

發布會現場 每經記者 張懷水 攝

鼓勵餐飲、休閑等商業功能與居住功能適度混合

談及具體的舉措，李亮回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，自然資源部細化摸底調查，及時掌握存量商業用房底數。已部署在城市國土空間監測工作中，在全國297個地級及以上城市的城區監測范圍內，采集零售商業場所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設狀態、商業屬性等內容，形成監測數據，為地方開展規劃正向優化、商業用地調控等提供數據支撐。

與此同時，自然資源部強化規劃引領管控，優化商業用地空間布局。在指導地方編制實施國土空間規劃中，強調綜合考慮區域功能定位、市場需求、現狀存量等情況，合理安排商業用地的規模、結構和布局；鼓勵商業、餐飲、休閑等商業功能與居住功能適度混合，打造15分鐘社區生活圈；支持地方結合國土空間規劃實施年度體檢和五年評估，進一步優化商業用地的規模、結構和布局。

此外，支持存量空間盤活優化。自然資源部發布了《城市存量空間盤活優化規劃指南》，作為國土空間規劃體系中首個聚焦存量盤活的技術標準，該指南提出地方可以結合實際，分層編制、動態編制詳細規劃，并動態維護，有效應對了存量提質增效階段項目面廣點散、推動周期長的特點，為盤活存量商業用房用地增加了操作彈性。

在明確過渡期支持政策方面，對于利用存量商業用房和土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務以及建設電子商務快遞物流項目，利用商業、辦公等存量房屋舉辦養老機構，閑置商業用房作必要改造用于舉辦醫療機構等情形，按規定可享受過渡期支持政策，在5年內按原用途和權利類型使用土地。

在支持收回收購商業用地方面，自然資源部今年會同財政部聯合印發《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》，指導各地充分運用專項債券資金開展土地儲備工作，收回收購包括商業服務業用地等在內的閑置存量土地。

此外，自然資源部開展低效用地再開發試點。允許試點城市優化存量商業土地利用，并明確允許按新規劃用途自行改造或聯合改造、支持低效商業用地轉型等具體舉措，推動土地混合開發和用途合理轉換。

完善再生資源回收設施與二手商品流通網點布局

《方案》對我國城市商業體系建設作出了詳細部署。對此，商務部流通發展司一級巡視員張祥表示，《方案》將商業發展與城市建設相融合。針對城市商業設施布局不平衡不充分的問題，要求各地結合經濟水平、產業結構、人口總量、消費需求、發展方向等多方面因素，確定城市商業設施供給規模，科學規劃布局城市商業網點，為城市商業發展明確“路線圖”，與城市國土空間總體規劃、城市更新專項規劃、交通規劃等有效銜接，做到同謀劃、同部署、同推進。

《方案》還提出，將商業發展與人民美好生活需要相融合。張祥介紹，隨著經濟社會的快速發展，消費者需求變得更加多元化、個性化、品質化。各地商務部門持續創新業態、豐富供給、改善服務，面向首發新品、時尚名品、潮流精品等消費需求，打造高品位步行街（商圈），讓消費者“一站式”享受優質消費資源，同時推進特色商業街區建設，打造承載歷史記憶、獨具地域特色、新興業態集聚的消費場景。

“對于百姓日常生活的需要，我們推動一刻鐘便民生活圈擴圍升級，滿足城市居民‘家門口’消費需求。廣大市民既是城市商業發展的受益者，也是城市商業發展的貢獻者。”張祥說。

張祥進一步表示，為更好服務城市日常運行，商務部門著力打通城市運行微循環，提升城市經濟運行效率。完善城市生活必需品應急保供體系，發揮“平急兩用”公共基礎設施功能，助力安全可靠的韌性城市建設；通過完善再生資源回收設施與二手商品流通網點布局，提高資源利用效率和綠色低碳發展水平。

開放是當代中國的鮮明標識，商業是對外開放合作的重要領域。張祥表示，商務部門將積極引進國際知名品牌，優化支付結算、免稅退稅等國際化服務，充分展示中國擴大開放政策成果；將以老字號等國貨“潮品”為主體，打造一批承載商業底蘊的“必購必帶”城市伴手禮，向世界講好中國故事；將為全球優質商業資源集聚和創新人才匯聚提供廣闊空間，共同分享中國市場發展的紅利，實現更大范圍互利共贏。

封面圖片來源：每經記者張懷水攝