每經特約評論員 陳憲

繼國家發改委先后批復南京、福州都市圈發展規劃后，近日國家發改委批復同意四川省發改委報送的《成都都市圈發展規劃》。據悉，重慶、杭州、深圳和廣州等都市圈發展規劃也正在編制或報批過程中。

都市圈起著關鍵作用

2019年初，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（下簡稱《指導意見》）。這是中央政府第一個有關都市圈發展的重要文件。它是在中國城市化和區域經濟一體化加速發展，京津冀、粵港澳和長三角城市群相繼上升為國家戰略的背景下出臺的。

《指導意見》開宗明義：“城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。近年來，都市圈建設呈現較快發展態勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。”為此，為了加快現代化都市圈健康發展，使其在促進區域一體化和城市群發展中起到關鍵作用，國家適時地提出了相關的指導意見，并根據因地制宜推進都市圈建設，尊重基層首創精神，鼓勵先行先試等原則，逐個批復各地的都市圈發展規劃。

之所以說都市圈在促進區域一體化和城市群發展中有著關鍵作用，是因為，都市圈是區域一體化發展的邏輯起點和重要基礎。區域一體化和城市群發展本質上是跨行政區劃的經濟社會發展。

談及城市的時候，是有行政區劃概念的，但講都市圈時，它是跨行政區劃的。也就是說，區域一體化和城市群的跨行政區劃，是從都市圈開始的。都市圈從大城市、中心城市演變而來，同時，將大城市或中心城市與周邊城市和鄉村融合在一起，形成一個多中心圈層結構的經濟社會功能區，為經濟轉型升級，城市群和區域一體化高質量發展提供重要支撐。

同城化是都市圈“硬核”

國際經驗表明，區域一體化發展是從都市圈到城市群的歷史演變。首先是中心城市向外空間擴展形成都市圈，這些都市圈之間再形成城市群。以美國為例，美國以大都市區即都市圈作為統計單元，然后進一步向城市群或巨型城市區域發展。在區域一體化發展進程中，都市圈和城市群是同時存在的，并且互相交融，相互作用，但有一點應該是確定的，即都市圈是城市群發展的基礎。如果沒有都市圈的率先發展，沒有發育成熟的都市圈，城市群無法形成，也發展不起來。

因此，在區域一體化的空間結構中，都市圈既是基礎，又是核心，是科技創新策源，新興產業集聚，公共政策協同，生態和社會治理，以及公共服務均等化的基本載體。隨著城市化區域一體化水平的日益提高，我國各大區域板塊的城市群和都市圈都將在演化中形成新的組合，城市群和都市圈的數量都有可能增加。

城市和都市圈的一個本質區別是，前者以各種集群為基礎的同城化，是在一個城市行政區劃范圍內的，如上海的主城區與五個新城的同城化；后者的同城化，則發生在不同行政區劃的相鄰城市之間，是都市圈本來意義上的同城化。因此，同城化是都市圈的“硬核”，發揮建立在規模效應、范圍效應基礎上的同城效應，是都市圈發展規劃的核心價值。

國家發改委在《成都都市圈發展規劃》的批復中要求：“落實成渝地區雙城經濟圈建設總體部署，充分發揮成都輻射帶動作用和德陽、眉山、資陽優勢，推動一體化、同城化發展，全面推進基礎設施互聯互通、現代產業協作共興、對外開放協同共進、公共服務便利共享、生態環境共保共治，加快建設具有全國影響力的現代化都市圈，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供強勁動力和堅實支撐。”

（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海全球城市研究院特聘研究員）