國內科創平臺競爭激烈，政府政策的比拼向來是吸引科創要素聚集的重要籌碼，拼政策含金量，拼補貼獎勵，拼稅收優惠，拼落地配套。

10月8日，為了支持陜西最大科創平臺秦創原建設，西咸新區正式發布《西咸新區支持秦創原總窗口建設若干措施（試行）》，打包政策共15條。

這15條政策，對標國內頂級科創平臺，以“普惠性”、“西部最優”原則制定，涉及科創鏈條上的各個主體，并有效針對科創企業不同階段的融資需求，相比各科創平臺，具有支持力度大和扶持面廣的優勢。

加之此前不久，西咸新區推出的針對科創支撐的宜居宜業10條，優化營商環境18條以及創新載體5條指引，這一系列的政策子彈，亦表明了西咸新區對秦創原的政策支持是一套成熟的體系和全生態的打法。

15+10+18+5

縱觀國內科創平臺政府所打的“政策牌”，各地根據平臺科創需求和產業布局，出臺的政策雖不同，但基本內核大抵一致，即主要以財稅優惠和獎勵為主。

而西咸新區的政策支撐是持續性和全生態的，其此前已推出宜居宜業10條，優化營商環境18條以及創新載體5條，加之最新的15條政策，是一系列組合拳和完全成熟的政策體系。

最新的15條政策，聚焦秦創原總窗口科技型企業和推進科技成果轉化的實際需求，相比各科創平臺，有幾個明顯的特點和優勢。

覆蓋主體上，15條政策涉及了科創鏈條上所有關鍵的科創主體，包括科創企業、人才、創新平臺和中介機構等，均有對口獎勵和補貼。

據統計，有10條面向科技型企業、3條面向科技人才、1條面向創新平臺、3條面向中介機構。

舉例來說，如對各類創新平臺，西咸新區按其獲得最高支持金額的10%給予不超過500萬元的支持。對引進科技型企業（項目）落地的投資機構，在企業完成注冊及建成運營達產兩個階段，均有按其對企業實際投資額的1%給予相應高額獎勵。

企業、人才、創新平臺和中介機構組成了完整的科創鏈條，對各主體環節都有相對應的支撐政策，意味著西咸新區制定政策的是考慮完整科創生態搭建的，旨在形成一個生態閉環，才能更有效吸引科創資源聚集。

西咸新區的15條政策亦考慮到了科創企業發展的全周期，有7條面向初創期企業、3條面向成長期企業、5條面向成熟期企業。

這樣的政策安排符合科創企業發展的規律和周期，尤其是政策考慮到企業在初創期，以及成長期的不同資金和融資需求，直擊科創企業融資痛點。

此外，以上15條體現了政府獎勵補貼手段的多樣性，包括配套獎勵、場地補貼、人才補貼、研發獎勵、金融支持、稅收獎勵和住房保障等。

西咸新區打破以往政府財政獎勵補貼的“簡單粗暴”，不是直接給錢，而是分主體、分階段的給予精細的政策支持，比如初創企業更多是缺資金和人才，所以西咸新區給的是配套獎勵、場地和人才補貼，所有政策更多是激勵性和引導性，讓科創企業“自我造血”。

“這批政策是在研究省、市支持秦創原政策包的基礎上制定的補充性新政策，與此前省市的政策相比完全不重復。”西咸新區政策制定者告訴粉巷財經（ID：nbdfxcj）。

據了解，以上全新的15條政策，一般的科技成果轉化企業和創新創業人才都能享受到，扶持面廣，且對標發達省市的相關政策，力爭是西部最優的科創扶持政策。

多元融資“注血”企業

前文提到過，15條政策的很大優勢，在于分階段、精細化扶持企業，覆蓋科創企業發展的全周期，特別是針對不同階段的資金痛點。

眾所周知，科創企業的融資問題一直是掣肘和難點，而西咸新區的“政策牌”恰恰針對的是融資痛點，通過多元的金融手段給不同階段的企業“注血”，最終讓科創企業實現自我造血。

首先，直接的財政獎勵。

比如對首次認定的國家高新技術企業，首次入庫的科技型中小企業，獲國家級專精特新“小巨人”認定的企業，以及獲陜西省“專精特新”中小企業認定等四類企業，在省、市支撐基礎上，再給予一次性現金獎勵。

這種直接的財政刺激，可以激勵企業科技創新，相當于建立了一個科創企業“蓄水池”，給秦創原總窗口培育更多的種子科創企業。

另對高校、科研院所科技成果持有人，自持成果直接創辦或以技術作價入股與企業合作創辦的科技型企業，給予啟動資金以及運營資金支持。

顯然，以上旨在促進科技成果轉換，幫助科研院所和高校里的科技成果，與市場對接。陜西眾多科研院所和高校，可科技成果轉換的市場空間巨大，這樣的做法能激發沉睡已久的市場。

其次，通過稅收優惠和補貼的手段。

舉兩個例子，對新落戶的科技中小微企業，連續3年按其每年繳納的增值稅和企業所得稅，西咸新區及新城兩級留成部分按照每年一定的比例額度給予獎勵。

對通過科技金融產品取得銀行貸款的科技型企業，按照資金入賬日1年期貸款市場報價利率（LPR），不同貸款金額給予不同比例的貼息補貼。

前個例子從稅收返還上，減輕中小科創企業的負擔。后者通過補貼為科創企業的貸款減壓。相比直接給，此幾條政策相當于給企業減負。

最后，重點值得一提的是“政府創投”的金融支持。

政策指出，西咸新區將對注冊5年內的科技型企業首次獲得市場化投資，可獲得政府設立的基金跟投，跟投金額一般最高為市場化投資總額的30%、總股權的10%。

這一條重點關注是因為，其打破了政府政策的傳統牌，政府通過市場化運作的基金，成為了科創企業的投資人，市場化的打法直接綁定優質的標的科創企業，既能扶持企業穩步成長，亦能最后擇機推出獲得豐厚的投資回報。

“5條”重獎搶人才 

科創生態中，最重要的一環是科創人才的聚集和留存，各地科創平臺為了吸引人才，政策可謂五花八門。西咸新區的做法是重獎搶奪科創人才。

粉巷財經注意到，15條政策中，有5條專門針對的是科創人才的獎勵和補貼。

首先對經省級主管部門認定的“科學家+工程師”隊伍人員，在省級補貼的基礎上，給予1:1的配套補貼。

“科學家+工程師”是秦創原為培養高級科創人才，建立的創新模式，對這種人才模式給予補貼獎勵，有利于吸引更多此類人才。

基礎科創人才上，如碩、博高校畢業生，與科技型企業簽訂三年期以上勞動合同，則給予每月超千元的現金補貼，獎勵期1年。再如年稅前工資薪金超過30萬元（含）的科技型企業員工，連續3年稅收返還獎勵，最高可到100萬元。

這樣的政策設置，有利于吸引更多的高校人才，去到科創企業工作，為科創企業積累大量的高質量人才。稅收返還的獎勵，則讓高階人才能夠長久地留在科創企業，保證人才穩定性。

同樣吸引科創人才聚集的政策還有，對高校、科研院所科技成果持有人和大學生創辦的、符合新區產業空間布局規劃的科技型企業，免費提供一定面積的辦公空間，同時全額補貼相應年限的水電物業和停車費。

提供辦公配套的做法，將大量的科創人才和科技成果留在本地，前文提到陜西高校和科研院所的科技成果轉換是巨大的沉睡市場，秦創原作為陜西最大的科創平臺，資源自然不能流到外人田。

最后，要提的是住房保障，這一點足以看出西咸新區支撐秦創原建設的力度。對科技型企業和科技企業孵化器，按其繳納社保人數的20%提供針對其科技人員居住的人才公寓或給予租金補貼，時間為3年。

在此前有關秦創原的文章中，粉巷財經多次提過，住房保障的政策含金量極高，因為房價成本已經成為人才是否選擇某個城市留存在主要因素，西咸新區的住房租金補貼，直接解決了最大的生存成本，可謂誠意十足。