每經記者｜余佩穎    每經編輯｜蘭素英    

2020年9月6日，由太和智庫發起主辦，每日經濟新聞戰略合作的第四屆太和文明論壇在線上拉開帷幕。自2017年首屆論壇召開后，每一屆太和文明論壇都是四海賓朋齊聚之地，多方思想碰撞之場。然而未曾料及的新冠肺炎疫情將本屆論壇的與會嘉賓分隔在了鏡頭背后，更重要的是，這場全球大流行病讓本已步入不確定期的中美關系再現新挑戰。

作為當今世界最重要的雙邊關系之一，中美關系以及更大范圍的全球合作關系將向何處去？在第四屆太和文明論壇國際關系分論壇上，各國嘉賓以“中美關系及其對世界的影響”為主題展開了深入討論。

太和智庫高級研究員丁一凡（圖片來源：主辦方提供）

“我認為如今美國對華政策的轉變，這一趨勢可能會持續一段時間。”太和智庫高級研究員、國務院發展研究中心世界發展研究所常務副所長（2000-2014）丁一凡告訴《每日經濟新聞》。“但經濟全球化并沒有結束，包括中國在內的發展中國家正在深化彼此之間的合作，如‘一帶一路’。此外，中美兩國還有非常大的空間可以展開合作，特別是在全球治理的各項挑戰上。”

想制造業回流，美國必須要有誘人的人力資本

“中美關系的緊張主要發生在2014年以后，美國鷹派人物發表對中國的強硬態度更多也是在那之后。”丁一凡在論壇上講道。在他看來，美國政府如今對華鷹派的一大原因在于擔憂其可能失去世界第一的位置。

在美國諸多對華鷹派的代表中，以美國白宮貿易與制造業政策辦公室主任彼得•納瓦羅為例，他將美國制造業的衰落、工作機會的流失、美國國內貧富差距的加大歸因于來自太平洋彼岸的不公平競爭，稱中國利用貿易優惠為美國帶來威脅。納瓦羅的貿易理論并沒有在經濟學家中占據主流意見，但他所宣揚的“中國威脅論”如今在白宮甚囂塵上。

“根據納瓦羅的理論，似乎是中國搶了美國人的工作，然而中國無法決定美國企業去哪投資。”丁一凡向《每日經濟新聞》說道，“（美國企業來華投資）這些事情發展的結果確實使中國大大提高了經濟活力，提高了競爭力，提高了制造業能力，但這是后來發生的事，而并非中國主導美國企業去哪投資建廠。”

丁一凡進一步解釋道，中國能夠吸引外國投資有很多因素，例如中國政府的高行政效率、中國勞動力的高素質、中國良好的基礎設施，這些事情都決定了在20世紀90年代到21世紀初的那些年里，全球化的一大趨勢是向中國轉移生產，這是因為“這樣的效率最高”，而不是“中國政府要求如何”。

從90年代開始，全球化的主要趨勢是發達國家的資本流向發展中國家，中國是其中重要的投資目的地，這極大刺激了國際貿易的流動和國際投資的增長，促進了全球產業鏈的重新分布。

特朗普政府希望讓制造業回流至美國，還曾多次向美國企業施壓，甚至還要求它們停止在中國生產，盡快在美國本土開設新廠。在經歷了數十載的全球化產業鏈轉移后，制造業能夠如特朗普政府的預期，一聲令下就回流至美國國內嗎？

丁一凡告訴《每日經濟新聞》，“這是不太可能的。美國要制造業回流，一個重要條件是要擁有（吸引企業投資的）人力資本。此外，美國因為長期的去工業化，它已經沒有匹配制造業發展的配套能力了。”

競爭不代表沖突 中美兩國還有很大合作空間

丁一凡在論壇上提到，中國無法理解美國為什么要宣揚“中國威脅論”，而美國又太害怕失去其世界第一的位置，這樣的情緒使中美關系面臨挑戰。

“美國如此在乎世界第一，因為其內部壓力很大，宗教矛盾、種族摩擦等等，而維持美國社會（穩定）的一大根基是對美國的堅決信任，‘無論怎么樣，我們的制度是最好的，因為我們是世界第一’，這個東西維持了美國社會的統一。當中國不斷崛起時，這給美國政治家帶來了很大壓力。”丁一凡向《每日經濟新聞》解釋道。

隨著中國的發展，中美關系格局也由此進入嬗變期，競爭的一面不斷凸顯，合作的一面隨之收窄。“我認為如今美國對華政策的轉變，這一趨勢可能會持續一段時間。”丁一凡如是說道。中美關系的發展未來仍有諸多不確定性。

然而另一方面，兩國的競爭關系并非一定指向沖突。丁一凡認為這種競爭既能給其他國家帶來好處，還能成為中美兩國推動各自發展的一種內在動力。“在市場上，所有的企業都是競爭的，正是競爭才使企業有動力，才使經濟增長有動力。如果沒有了競爭，可能經濟就不會這么快地發展。所以說，競爭在某種程度上就是一種動力。但是我們要控制這種競爭，它不應該成為中美合作的障礙，而應觸發雙方內部更多的（發展）動力。”丁一凡說道。

在中美應該在競爭中尋求合作的這一觀點上，美中關系全國委員會會長斯蒂芬•奧林斯 (Stephen Orlins)與丁一凡不謀而同。“雖然美國人與中國人有理念上的不同，但中國不會對美國人、我們的國家或我們的生活方式構成生死存亡的威脅，將兩國關系描述為戰略競爭會削弱兩國在一些存在分歧的問題上進行合作的能力。”奧林斯在論壇上講道。

他認為，中美兩國可以采取一系列互惠措施，包括重啟戰略和經濟對話，以及在網絡規則建立共識，讓兩國人民都能享受人工智能和其他科技發展帶來的便利。

此外，在奧林斯看來，氣候變化以及尚在蔓延的新冠疫情等才是人類社會面臨的真正威脅，兩國應聯合起來，應對這些挑戰。“正如我去年曾在太和論壇上說過的那樣，上海的和紐約的母親都擔心氣候變化會導致海平面上升，摧毀他們的家園，擔心經濟危機會剝奪孩子更美好的未來。控制住新冠肺炎，美國和中國人民都將受益。”

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