每經編輯｜劉艷美

彭州湔江河谷

2017年，成都以“東進、南拓、西控、北改、中優”重塑經濟地理，打破傳統單中心城市空間結構，實現開辟城市永續發展空間的“千年之變”。

三年來，肩負“西控”“北改”雙重使命，彭州地區生產總值跨越兩個百億臺階，2019年實現GDP525.5億元，居成都郊區新城首位，在中國西部百強縣排名躍升至第14位。

2020年，成渝地區雙城經濟圈、新一輪西部大開發等國家戰略相繼提出，成都引領西部乃至全國高質量發展的角色定位愈發清晰。作為城北門戶的彭州，再次迎來跨越發展的歷史性節點。

從“中心城市邊緣”到“協同發展前沿”，從“西控”樣板到公園城市“先行者”，從“營商環境提升工程”到“項目招引攻堅行動”……一道道時代考題面前，彭州如何借勢蓄力，向外界釋放新時代“蜀中膏腴”的發展機遇？

作為推動彭州市社會經濟發展的“最強助力”，優化營商環境改革無疑是事關城市發展大局的關鍵棋子。

厚植土壤 刀刃向內的“改革力”

讀懂一座城市的機遇，首先要摸清其錨定的發展坐標。

從海拔489米的烏鴉堰到4814米的太子城，高達4300米的海拔落差，造就了全國大中城市罕見的高地河谷景觀資源，構筑起彭州作為立體山水公園城市的生態本底。

湔江河谷

生態是“肌底”，產業是“骨架”。饒是有“蜀中膏腴”美譽的彭州，也曾一度面臨難以破解的“石化困局”。

從先發城市經驗來看，聚焦綠色發展、推動產業轉型升級，成為破局關鍵。其背后折射的，是城市定位與營城邏輯的轉變。

基于重塑城市發展格局的考量，彭州給自己定下目標——加快建設踐行新發展理念的立體山水公園城市。新定位催生新機遇，而城市發展機遇的有效釋放，很大程度上取決于其優化營商環境的改革魄力。

據了解，彭州把優化營商環境作為推動全市社會經濟發展的“最強助力”，聚焦企業全生命周期服務，打出一套優化營商環境組合拳。在搭建政策體系方面，出臺了《彭州市營商環境提升工程實施方案》，并配套出臺《2020年營商環境提升人才便利度實施方案》等17個配套方案。

2019年，彭州將深化“放管服”改革優化營商環境作為“一把手”工程，實現90%的審批事項“僅跑一次”、90%以上的基本公共服務事項網上通辦。今年截至目前，彭州營商環境2.0政策涉及的32項249項政策（473項政策措施）已完成，先后協調解決企業訴求超過1400件，兌現惠企利企政策資金超8000萬元。

就在一個月前，“天府金彭·機遇之州——彭州市2020年城市價值推介暨重點項目簽約儀式”舉行，《彭州市線上投資地圖》和《彭州城市機會清單》在現場重磅發布，干貨滿滿。彭州市委書記王鋒君在活動致辭中向廣大企業家和創業者發出邀請：與彭州結為“城市合伙人”，同啟開放新篇章，共享開發新紅利。

簽約儀式現場

網紅民宿創始人余勇，正是被吸引而來的“城市合伙人”之一。去年4月底，余勇一口氣拿到三個“紅本本”——位于彭州原磁峰鎮石門村6組的3宗農村集體建設用地使用權的《不動產權證書》，這是西南地區為鄉村民宿經營者頒發的首批《不動產權證書》。巨大的投資利好，不僅沸騰了素有“中國民宿第一城”之稱的成都，甚至還引來民宿界“網紅鼻祖”莫干山的組團學習。

“因為這里有投資人‘最希望得到的支持’。”從啟動考察到正式入駐彭州首個民宿產業園——“龍門山·柒村”精品民宿產業，余勇直言，這座城市最打動自己的一點，就是政府開放的工作態度和良好的營商環境。

招引攻堅 以項目論英雄的“吸金力

“環境”是最大的招商資本，彭州正成為外界眼中不可多得的投資“洼地”。

城市的本質在于提供有價值的生活方式。作為成都市的重要組成部分，彭州兼具生態屏障、開放前沿和產業腹地等多重功能。在很多人看來，今日之彭州，對于未來之成都，就是一座亟待開發的“富礦”。

彭州白鹿中法風情小鎮

而“富礦”的開發，離不開市場資本的激活與產業項目的承載。今年6月，四川省、成都市先后召開抓項目促投資現場會和產業項目投資促進會，抓項目、促投資被視作實現疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的制勝之舉。

對此，彭州全市上下迅速響應，明確提出要主動作為、集中攻堅。

“事實上，今年疫情期間，我們的招商引資工作絲毫沒有懈怠。現在全市啟動為期3個月的項目招引攻堅行動，任務更緊，干勁也更足了。”彭州市商務和投資促進局相關負責人表示。

3月3日，彭州市舉行首場“商聚金彭、云通九州”——2020年網絡直播投資推介會暨項目簽約儀式，現代制藥產業園、天府原鄉等9個項目總簽約金額117.3億元；

4月1日，“七星耀江·幻游龍門”2020年文旅項目網絡直播推介會暨云簽約儀式上，四川戲劇文博中心項目和龍門山·柒村地球倉生態新民宿項目落地彭州；

5月28日，彭州市天府中藥城松山湖專場推介會暨重大項目簽約儀式引進生命方舟產業園、中醫藥綜合基地等14個項目，協議總投資115.7億元；

6月24日，彭州市舉辦文旅產業政金企對接會，為文旅企業項目融資發展注入“金融血液”；

6月30日， “天府金彭·機遇之州——彭州市2020年城市價值推介暨重點項目簽約儀式”舉行， “七星耀江·幻游龍門”文旅綜合開發項目等8個項目協議簽約總金額達614.5億元；

7月28日，“閩彭緣茶敘”2020年廈門—彭州企業家投資懇談會釋放約992億元投資需求，通過授牌城市運營合伙人、聘任招商大使等，進一步擴大彭州招商引資“朋友圈”……

項目招引重磅頻傳，離不開一線招商團隊馬不停蹄的精準對接。

數據顯示，今年截至7月底，彭州市有關部門已精度走訪高能級500強企業207家，獲取有效項目信息138條，舉辦特色招商專題活動11場，新引進“生命方舟”等億元以上重大產業化項目23個。

據了解，目前彭州正扎實推進項目攻堅招引行動。為進一步優化營商環境，彭州市行政審批局以“專班包片協調服務”工作體系為指引，實施招引項目審批服務“第一時間受理、第一時間反饋、第一時間辦結”工作制度，打通項目落地“快速道”，全力助推項目招引攻堅行動。

企業注冊登記是市場主體設立的第一環，如何進一步提升時效？據介紹，彭州市行政審批局創新推出了一系列改革措施，包括提前主動介入，分產業功能區配備“項目專員”，為招引項目提供點對點、一對一精準服務；設立審批服務專窗，實行“一窗受理、并聯審批”的閉環審核流程；推行容缺受理，預先受理和審查次要條件或手續有欠缺的審批事項，并及時出具審批意見、頒發證照等。

此前，彭州市引進的河南希望花舞農業旅游開發有限公司，擬在彭投資組建“四川希望湔江花舞旅游開發有限公司”，注冊資本1億元。在彭州市行政審批局點對點主動服務、容缺受理等高效對接下，該公司從提交申請到領取營業執照僅用了30分鐘。

成型成勢 構筑文旅生態圈的“向心力”

“不久之后，這里將成為點亮整個龍門山的‘燈塔’地標。”一片初顯雛形的在建工地上，止馬島文化博覽生態旅游項目負責人湯路指著一棵參天古木信心十足地說。

止馬島

由于地形相似，且依山傍水，彭州海窩子止馬島素有文旅版“都江堰”之稱。按照規劃，總投資32億元的止馬島文化博覽生態旅游項目，將重點發展游學養生產業，將止馬島打造成為集養生度假酒店、國際會議中心、古方游學院等為一體的游學康養之島。

湯路介紹，根植中華傳統文化底蘊，是該項目區別于其他旅游景區的一大亮點。而打造文旅版“都江堰”的底氣，不僅來自這片“文旅寶地”的歷史文化內涵，背后還有讓“辦事不求人”成為常態的營商環境改革機制支撐。

投資3200多萬元的悅舍酒店，是彭州通濟鎮花溪酒店集群項目的第一期項目，由成都優筑樂源旅游資源開發有限公司開發，總投資1.7億元。

原計劃4月下旬投入使用的悅舍酒店，因受疫情期間停工影響，將開業時間調整至6月初。然而，開業前需解決的營業執照經營場所變更、衛生許可證、特種行業許可證辦理等問題，涉及8、9個部門相關批文，若按正常辦理程序將無法趕在“旺季”前開始營業。

為此，在彭州市行政審批局和湔江河谷旅游區管委會積極協調下，彭州市有關部門召開聯席會，召集近10家單位共同商議解決企業難題。

“從第二天開始，就有專門的工作人員陪同我們一起，花了兩天時間蓋好9個章，在第二天下午4點左右就拿到了我們新的營業執照。”在成都優筑樂源旅游資源開發有限公司總經理孫卓看來，如此高效的企業服務，“是很不可思議的一件事情”。

6月6日，悅舍酒店正式營業接待游客。事后，孫卓坦言，彭州擁有良好的營商環境、產業政策及資源，在這片熱土上投資，企業未來應該能夠獲取更大的回報，公司也將于今年下半年和明年初謀劃在這里的新一輪投資。

備受資本青睞的資源稟賦與營商環境，促成了極具產業“向心力”的文旅生態圈成型成勢。

據統計，三年來，成都西部區域引進符合區域戰略定位的新興產業項目286個、總投資額4040.7億元，其中，2019年文旅產業重點項目投資額同比增長68.1%。而“西控”樣板彭州，在產業生態圈、創新生態鏈理念指引下，謀劃構建了覆蓋全域的“3+2”產業載體，培育形成百億規模的湔江河谷生態旅游區。

在成都市66個產業功能區中，龍門山湔江河谷生態旅游區被確定為以文化旅游、山地旅游為特色的產業功能區。而作為彭州市“一軸、一帶、兩核、三心、六鎮”發展格局中的“一帶”，這片區域正依托河谷山水資源優勢，形成山水城鎮共融共生的“一區多園、七星耀江”湔江發展帶。

規劃之初，龍門山湔江河谷生態旅游區總體設計概念方案全球發布征集，曾引來近百家國內外建筑設計公司角逐。而今，作為全市招商引資文旅主戰場，這片投資“洼地”早已成為市場資本“必爭之地”。

2020年，營商環境提升工程被列為彭州市委“四大提升工程”之一。在全市高位謀劃、強力推進下，今年上半年，彭州先后出臺51項城市機會清單，以企業和民眾感受為“第一標尺”不斷強化營商環境建設。而在加快打造國際化營商環境典范城市過程中，這座城市也在持續釋放吸引市場資本的產業集聚力。（文/程曉玲）