每經記者｜葉曉丹    每經編輯｜陳俊杰    

作為浙江省四個城市群同城化行動之一的甬舟一體化，正加速推進。

5月6日，寧波市公安局發布《關于全面放寬我市落戶條件的通知（征求意見稿）》，明確給予一個海峽之隔的舟山市戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區戶籍等同于寧波市區戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

從規劃戰略來看，除了甬舟外，包括杭紹甬、嘉湖、衢麗花園城市是浙江省今年著力推進的四大都市區建設，浙江省發改委相關負責人4月底在接受媒體采訪時表示，今年，浙江將推動資源要素向四大都市區集聚。除了進一步放開放寬城鎮落戶條件外，浙江省還將以政策推動建設用地、用海資源向大都市區特別是中心城市集中傾斜。

那么，在甬舟一體化方面，資源要素如何集聚？除了戶籍制度的變化，甬舟兩地當前在交通、產業、港口方面又呈現了怎樣的融合趨勢呢？

戶籍松綁 推進人口集聚

5月6日，寧波市公安局《關于全面放寬我市落戶條件的通知（征求意見稿）》指出：“為進一步優化我市戶口遷移政策，放寬落戶條件、降低落戶門檻，更大力度集聚人口，特此發布《通知》。”

該《通知》顯示，寧波放寬了“高層次人才專戶B類家庭戶”設立條件，放寬居住就業落戶條件，放寬投資創業落戶條件；并放寬社保繳納條件，社保繳納年限累計的范疇由“在寧波繳納”放寬至“在浙江省內繳納”，即在省內其他地市繳納的社保可納入寧波累計繳納年限。

值得關注的是，《通知》明確給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區戶籍等同于寧波市區戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

舟山一市民向《每日經濟新聞》記者表示，這一政策出臺，當前對人員流動入職是一個利好政策，此外，大家談論最多的是孩子的就學問題。

此前有媒體報道指出，戶籍往往和子女教育、購房門檻、養老待遇等居民生活息息相關，已經推出“戶籍同城化”政策的城市，主要目的是為了減少戶籍對異地生活、工作的束縛，推進兩座或多座城市的一體化發展。

寧波市政府官網披露，截至2019年底，寧波市擁有戶籍人口608.5萬人，其中市區300.9萬人。年末全市常住人口為854.2萬人，城鎮人口占總人口的比重（即城鎮化率）為73.6%。2019年寧波市遷入人口65642人，遷入率為10.8‰。遷出人口23145人，遷出率為3.8‰。

交通互聯 強化大都市圈建設

《每日經濟新聞》記者此前曾多次前往舟山采訪，舟山多離島，孤懸東海，通往舟山的交通或走舟山跨海大橋公路或以飛機為主，尚無鐵路通達。

甬舟鐵路是目前推動甬舟一體化的重要交通項目。據了解，甬舟鐵路設計全長77公里，西起寧波東站，經寧波市鄞州區、北侖區，新建海底隧道至舟山市金塘島，新建跨海大橋至冊子島及本島，終于舟山市定海區白泉鎮，采取“橋梁+隧道”組合方式。

事實上，甬舟鐵路的戰略地位并不僅僅局限于甬舟一體化。于浙江省而言，甬舟鐵路是浙江省“十三五”時期規劃建設的重大戰略平臺之一“義甬舟開放大通道”的其中一個項目，義甬舟開放大通道的建設，將義烏和寧波舟山港連接起來，建立起“買全球、賣全球”的貿易格局，成為連通寧波舟山都市區和金義都市區的經濟走廊、開放走廊。

于長三角一體化的層面來看，甬舟鐵路還是長三角一體化背景下滬舟甬跨海通道的重要工程之一。據浙江省交通運輸廳網站4月20日公布，國家發改委、交通運輸部印發了《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，連接上海、舟山、寧波的“滬舟甬跨海通道”寫入其中。

據了解，滬舟甬跨海大通道為公鐵兩用，主要分為上海段、岱山-洋山段、舟山本島-岱山段和甬舟段。甬舟段由甬舟高速公路、甬舟高鐵、甬舟高速公路復線3個項目構成。總里程160公里，總投資1000億元。可以說，滬舟甬跨海大通道一旦打通，寧波、舟山諸島、上海如這一鏈條上的明珠，被一一串聯起來，將大大縮短上海與舟山、寧波之間的交通距離，推動大都市圈建設集聚。

產業共振 海港之城互相補益

浙江省發展規劃研究院首席研究員秦詩立在接受《浙江日報》采訪時表示，過去，創新能夠由某一個企業或者某一個縣域經濟體完成，但隨著經濟發展進入新階段，已難以由一個城市獨立承擔，需要周邊城市緊密協作、優勢互補。浙江省建設大都市區和一體化是相輔相成的，一定程度上講，都市區化也是浙江省推進區域一體化的主形態。

同時，《浙江日報》4月底報道，2020年，圍繞大都市區建設，浙江省將推進一批一體化先行區建設，其中包括在金塘、六橫板塊選擇合適區域先行啟動甬舟一體化合作先行區建設。

從城市稟賦而言，寧波是浙江的制造業強市，寧波市統計局數據顯示，2019年全年寧波市實現地區生產總值11985.1億元，同比增長6.8%，增速高于全國0.7個百分點。人均GDP為14.3萬元，合2.1萬美元。

2019年8月寧波市公布了寧波市企業百強榜單。榜首奪魁的是鎮海煉化，《寧波日報》彼時報道稱，連續15年蟬聯第一的鎮海煉化去年（注：2018年）營收達1137.87億元，增加106.10億元，增幅達10.28%。不過，透過榜單可以看到，緊隨其后的雅戈爾、奧克斯、金田投資、吉利汽車、均勝電子等千億級工業龍頭培育企業與鎮海煉化的差距正逐步縮小。

再來說一下舟山，近期舟山市公布了2020年一季度數據，事實上受疫情影響，多地政府一季度GDP或多或少都受到沖擊，而舟山市卻呈現了逆向增長的勢頭，舟山市統計局初步核算，舟山市地區生產總值按可比價格計算同比增長10.3%。其中第一產業增加值下降2.5%,第二產業增加值增長34.3%,第三產業增加值下降1.7%。

舟山市統計局總統計師張榮在接受新華社采訪時表示，綠色石化基地項目一期實現全面投產，一季度產值占舟山規上工業比重近一半，拉動整個規上工業增加值同比增長77%，是今年一季度經濟逆勢飛揚的重要增量。

綠色石化基地生產所需的原油進口也拉動了舟山外貿進出口、港口貨物吞吐量的快速增長。數據顯示，一季度舟山油品進口總值增長了2.9倍；石油天然氣吞吐量增長了52.9%。

石油，大宗之王，它背后又與煉化、港口、金融等產業息息相關。舟山和寧波在石化產業都有優勢，且寧波舟山港為兩城提供了優質的港口資源。舟山港是干散貨運輸集中的港口，所轄皆在舟山市的浙江自貿區更是提出了要打造“油氣全產業鏈”，力圖形成油氣產業集聚。而寧波外連東海、內承陸地，今年1月初掛牌成立了浙江自貿區寧波聯動創新區，立足于浙江自貿試驗區的定位，寧波聯動創新區提出了將圍繞“三中心、一示范區”的功能定位，即國際油氣資源配置中心、新型國際貿易中心、全球新材料和智能制造科創中心及全國制造業高質量發展示范區。

另據《浙江日報》報道，甬舟兩地正在共同努力，積極謀劃推進甬舟合作區建設，共建國家級綠色石化基地，搭建長三角LNG綜合服務平臺，打造高端船舶和海洋工程裝備制造產業鏈等產業合作平臺，共同打造港口一體化2.0版，提升開放優勢聯動。

而脫離省域概念，甬舟一體化背后是長三角一體化的國家戰略，舟山的資源稟賦＋寧波的制造業稟賦＋上海的金融稟賦，三座海港之城如何做到高效補益，或許是一體化背景下需要修煉的內功。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）