每經記者｜楊歡 楊棄非    每經編輯｜劉艷美    

投資、消費、出口是拉動GDP增長的“三駕馬車”。而受疫情影響，在今年我國經濟增長中，投資將扮演更重要的角色。

近期，中央多次召開會議強調，發揮好有效投資關鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設進度。

以萬億級城市為基準，據城叔不完全統計，已有包括北京、上海、深圳、成都、重慶、青島、長沙、鄭州等多座城市先后發布了2020年重點項目的相關計劃。

值得注意的是，除交通、能源等傳統基礎設施“重頭戲”外，城市較以往更為重視衛生、醫療領域的基礎設施建設。

交通基建仍是重頭

圖片來源：攝圖網

恒大研究院首席經濟學家任澤平提出，“對沖疫情和經濟下行，其實最簡單有效的辦法還是基建。”

梳理以上城市列出的2020年項目投資計劃，基建投資仍是重要部分，項目涵蓋高速公路、高鐵、能源等多個領域。

以重慶為例，2020年將推進924個重大建設項目，總投資約2.7萬億元。其中基礎設施建設投入最大，計劃投資約1.45萬億元，占總投資額的比重為85%。

交通基建是基礎設施建設中的重要組成部分。根據項目名單，2020年重慶將新開工建設多條高鐵線路，其中最受關注的是成渝中線高鐵，建設周期為2020年至2025年，正線長98公里。

早在今年1月，中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設。經濟圈建設，交通基建必然是基礎保障。待成渝中線高鐵建成，其將成為成渝鐵路、成遂渝鐵路、成渝高鐵之后連接這兩座中西部重鎮的第四條鐵路。

不止成渝地區雙城經濟圈，2020年北京市重點工程計劃中也著重提到了京津冀協同發展交通一體化發展。在北京的重點工程計劃中，包括100個重大基礎設施項目，計劃投資662億元。其中涉及京津冀協同發展交通一體化項目19個。

此前，國家發改委召開的1月份新聞發布會上，對于2020年在投資領域進一步的發力方向，新聞發言人孟瑋曾表示，國家發改委將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規劃建設。

在區域層面的交通基建以外，一些規模相對較小的市域重要交通基建，也將成為疫情之后提振經濟的重要選項。

昨天，山東省政府新聞辦召開發布會，介紹山東統籌推進疫情防控和重點項目建設情況時提到，要加快濟南等重點城市軌道交通項目前期工作，力爭年內取得實質性突破。

以青島為例，根據其發布的青島市2020年重點項目名單，從項目分類看，涉及基礎設施項目8個，青島地鐵就占據了5項。

而“準萬億城市”濟南，重大基礎設施項目48個，其中也包括了濟南軌道交通新建濟南至萊蕪高速鐵路，濟南市軌道交通R2線一期工程、軌道交通4號線項目等項目。

此前，廈門大學經濟學系副教授丁長發曾指出，人口正在加速向中心城市集聚，相比公路交通，軌道交通的發展對于做大做強中心城市平臺，具有基礎性的支撐作用。而就在3月3日，山東剛剛發文，明確要求濟南、青島中心城區盡快放開落戶限制。

根據《山東省人口發展“十三五”規劃》，到2020年，濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列。打好基礎十分必要。

醫療衛生補短板

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面對此次疫情所暴露出的城市醫療衛生短板，城市也需要相應的補足計劃。

落點在公共醫療項目上，城市此輪的投入差異較大。比如，在一線城市中，北京重點醫療項目22項，深圳11項，上海僅10項。其中，北京有不少項目位于通州。

成都是該門類重點項目較多的城市。據當地媒體報道，成都將推動建設32個重點醫療項目，加快推動形成“15分鐘健康服務圈”，以創建全國健康城市示范市。

而與此相反的是，在青島公布的“2020年重點項目名單”中，涉及公共醫療衛生的僅“泰和醫養中心”一個前期項目。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣認為，

地方政府關注醫療衛生投資是一種補短板的策略。作為公共基礎設施特別是城市公共基礎設施，醫療服務硬件的短板其實長期存在，這次疫情凸顯了過去可能意識到卻沒辦法馬上解決的問題。

但新建或在建大型醫院數量，與城市醫療水平需求并不成正比。有媒體曾對全國100座主要城市2017年每千人床位數進行排名，結果顯示，4個一線城市中，僅廣州以6.38張/千人進入前50，而成都、青島兩市分列第6和第43位。

除了數量問題之外，這些計劃也顯示出，城市建設大型醫院建設存在周期長、解決城市醫療短缺問題收效緩慢的問題。

以深圳為例。其2020年的11個重點醫療項目，有9個同樣存在于2019年的計劃中，而新增的深圳市吉華醫院，早在“十一五”期間已立項，并屬于“十一五”規劃中需要加快推進的項目。此前有統計顯示，深圳新建醫院從立項到開工建設平均耗時3至8年。

深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁指出，盡管深圳醫療條件改善問題在政府的計劃中不斷提及，但實際步伐并不理想，這與醫療資源分配問題相關。

在該問題上，重慶提供了一種解題思路。在其重大項目計劃中，包含了兩所應急醫院，其中，主城區應急醫院總建筑面積為12.5萬平方米，規劃床位達到2500張。位于萬州的三峽應急醫院，總建筑面積7.5萬平方米，規劃床位1500張。根據當地報道，三峽應急醫院主要將彌補區域公共衛生服務短板，開工后3個月即可完成先期建設。

不少城市也進一步增加了醫療產業的投資建設。比如，在鄭州的重點項目名單中，就包括了總投資50億的萬科醫療養老產業園和總投資500億的中歐健康產業城。

還有哪些新商機？

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重點項目的布局，也預示了各個城市下一步的發展方向。

此前城叔聊過城市的“新基建”。任澤平也指出，未來新一輪基建的重要方面將是調整投資領域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統基建的基礎上大力發展5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、教育醫療等新型基建，以改革創新穩增長。

新的方向已在這些城市身上初見端倪。比如，重慶將新建2.7萬個5G基站納入重大項目名單中。而其他城市也不乏5G相關的基礎性項目，包括深圳的鐵塔5G基站建設及改造工程，成都的中國移動5G產業研究院等。

北京有關先進制造業的40項重點項目集中展現出有關車聯網、人工智能等領域的發展浪潮。自動駕駛汽車智能網聯產業化項目、國家車聯網基地建設項目、智能網聯汽車測試場項目等，涵蓋了車聯網發展所需的研發、產業載體以及測試等各個方面。

當然，除了這些“兵家必爭”的新興產業外，各個城市獨具特色、優勢突出的產業，也是重大項目的重要布局方向。

青島的重點前期項目表在海洋產業的各環節均有相關布局。比如，在海水處理運用上，有青島百發海水淡化廠擴建工程項目；在海洋生物利用上，包括了藻業、漁業等領域項目；較前瞻性的項目還有中國船舶工業綜合技術經濟研究院的深遠海人因工程實驗室項目，以及青島海洋高新技術（藍谷項目）產業園項目等。

還有不少備受關注的項目掀開了冰山一角。在上海，特斯拉超級工廠二期就出現在了預備項目表中。該項目剛于1月宣布正式啟動，將用于生產中國版model Y。

除產業之外，重大項目更少不了對城市建設本身的關注。

以深圳為例，補足文化教育短板是其在基建領域狠抓的重點之一。今年也不例外——不僅有深圳科技館新館、美術館新館這些提升城市藝術與科教氛圍的設施，深圳職業技術學院、北京大學深圳研究生院、深圳大學西里校區、中山大學深圳校區等亦有動作。

而在成都，商機也出現在了更具新理念的城市提能項目中。在雙向開放擴大的利好下，天府國際機場及航空基地、國際鐵路港及歐洲產業城將步入新一輪建設，而作為成都首個TOD項目，陸肖站TOD工程亦將為中國城市下一個發展路徑帶來新的經驗。