每經編輯｜楊歡

科技改變生活，創新改變世界。

作為成都市產業高地，成都高新區多年來服務、誕生了諸多知名創新企業和明星科技產品，近日每日經濟新聞探尋、走訪部分高新區企業，發現許多“酷科技”，它們正改變著我們的生活。而這些創新“酷科技”與成都高新區良好的營商環境、優質的產業生態息息相關。

9月2日，成都高新區營商環境“再出發”——《成都高新區優化營商環境行動方案（2019—2020年）》正式發布，越來越好的營商環境，帶來更好的企業發展環境，相信未來會有更多“酷科技”產品在這里誕生。

2018年國務院政府工作報告提出，“優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。”此后，各地政府持續推進“放管服”改革，為建設國際一流營商環境接連出“硬招”。

今年年初，成都確立2019年為國際化營商環境建設年。作為成都市產業發展主陣地，成都高新區在今年工作會上明確提出對標國際國內最高標準最好水平，打贏營商環境改革提升攻堅戰。

9月2日，成都高新區正式發布《成都高新區優化營商環境行動方案（2019—2020年）》（以下簡稱“行動方案”），該方案分為指導思想、工作目標、主要內容、保障措施四個部分，其中主要內容共29條，包括企業開辦8小時辦好、工程建設項目80日辦結、納稅時間力爭壓縮至120小時、優惠政策一窗通辦、升級“盈創動力”科技金融服務、深化“首證通”審批改革、探索構建業界共治模式等。

“行動方案是經過認真分析世界銀行、國家發改委、成都市營商環境指標體系，對標全國先進城市經驗，結合成都高新區實際編制形成。”成都高新區相關負責人表示，該行動方案從高標準提供企業服務、高質量供給產業要素、高品質營造城市環境、高效能推進政府治理四個維度進行架構，將大力提升區域國際化營商環境，增強企業獲得感和滿意度，充分激發市場主體活力，為加快建設國家高質量發展示范區和世界一流高科技園區提供強大的軟環境競爭力。

國際視野：對標世界銀行標準 營造國際一流營商環境

成都高新自貿區政服務服大廳 圖片由成都高新區提供

營商環境是一座城市走向世界的名片，也是城市參與全球合作的核心競爭力。優化國際化營商環境則是一個系統工程，覆蓋層面廣，涉及政府部門多，可謂牽一發而動全身。成都高新區跳起摸高，蓄勢而動。

此次“行動方案”的亮點之一，就是積極與國際前沿接軌，力求理念與規劃的超前性。“我們緊扣世界銀行及國家營商環境評價指標體系，全面覆蓋了18個一級指標。”成都高新區網絡理政辦相關負責人介紹，在指標對標方面，行動方案覆蓋了企業開辦、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產權創造保護與運用、市場監管、包容普惠創新等18個一級指標。

在探索“國際化”方面，行動方案提出構建無縫對接航空和鐵路口岸的大交通、大物流、大通關體系；深化“智慧海關”建設，壓縮貨物通關的外部作業時間60%以上；全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準、退庫等業務全程網上辦理；實施跨境電商出口無票免征，開展出口退稅無紙化申報，推行電子出口退稅等一系列彰顯超前性的改革舉措。

8月8日，成都高新區市場監督管理局在四川省率先對大型連鎖食品經營單位實施食品經營許可“申請人承諾制”，首張《食品經營許可證》頒發給了成都星巴克咖啡的東方新希望天祥分店。“按照原來的流程大約要等一個月，現在當天就拿到證了。”該星巴克咖啡分店負責人說，體會到了成都高新區良好的營商環境，這種“當天申請當天拿證”的體驗讓人格外開心。

營商環境持續優化激發區域創新創業活力。今年上半年，成都高新區新登記各類型市場主體21076戶、增長11.6%，注冊資本1137.0億元、增長7.2%；全區實現產業增加值增長9%，連續13個季度增速超8%。“營商環境的提升和優化，將給區域經濟發展帶來幾何級數的促進作用。”成都高新區網絡理政辦相關負責人表示。

據介紹，為指導“行動方案”出臺，成都高新區對全區營商環境基本情況進行全面系統摸底，同時對標研究北京、上海、深圳等先進城市經驗及指標，形成了《成都高新區營商環境建設對標研究報告》，從而系統量化找準全區營商環境的優勢、劣勢和短板。

精準聚焦：高標準提供企業服務 最大限度激發市場主體活力

營商環境就是生產力，直接影響地區經濟發展的速度和質量，企業數量和活力則直接反映出營商環境建設的成效。

經過梳理發現，“行動方案”分為指導思想、工作目標、主要內容、保障措施四個部分，主要內容有29條，其中“高標準提供企業服務”涵蓋10條內容，具體包含企業開辦8小時辦好、工程建設項目80日辦結、用能便利度整體提升、不動產登記全面優化、納稅服務全面提升、跨境貿易更加便利、優惠政策一窗通辦、訴訟服務智慧高效、破產案件簡易審理、簡易注銷擴大適用多項內容，分量最重。

“我們將最大限度地滿足企業服務需求，激發市場主體活力。”成都高新區網絡理政辦相關負責人稱，成都高新區將不斷精簡企業開辦環節，探索實行營業執照與稅務發票、公章一并發放，最終實現企業開辦1個環節，將企業辦照時間壓縮到8個工作小時。同時，深化企業開辦“一網通辦”“全域通辦”“多點辦照”，逐步開展企業辦照24小時智能自助申報，實現100%企業登記事項能夠通過自助端、手機端、電腦端辦理，能夠在各街道、產業功能區、銀行營業網點辦理。

為進一步提升政務服務水平，“行動方案”明確，以深化“互聯網+政務服務”為主線，推動政務服務大廳與政務服務平臺業務融合；加快區級政務大廳“一窗辦理、受審分離”改革，實現高新南區、高新西區、高新東區大廳無差別受理和獨立辦結；實現審批服務事項“馬上辦”比率60%以上，“一次辦”比率95%以上，“網上辦”比率100%，個人事項“就近辦”比率100%；推動100個以上審批服務事項實現“智能辦”。

“成都高新區將試點政務服務小時清單制，開展服務事項最小顆粒化梳理，以工作小時為計量單位明確辦結時限，分類別編制梯度小時辦結事項清單，逐步提高最快辦結水平。”成都高新區網絡理政辦相關負責人表示，將通過優化營商環境，高標準打造企業全生命周期服務體系。

高新特色：深化“首證通”審批改革 推廣高新技術服務超市

成都高新區首推“首證通”行政審批改革 圖片由成都高新區提供

“證”和“照”一直是企業進入市場的兩把“鑰匙”。2018年，成都高新區創新推出“首證通”行政審批改革，打通了“先照后證”改革最后一公里。該項行政審批改革模式已獲全國推廣。

此次“行動方案”提出，在深入推進“證照分離”“照后減證”改革的基礎上，進一步完善“首證通”審批模式，綜合運用“行業準入提示清單（市場主體資質、經營地址、土地性質等）+數據共享+協同監管”方式，開展“照（證）前輔導”“證照聯辦”及“證證聯辦”審批流程優化。成都高新區市場監管局相關負責人告訴記者，今年，“首證通”改革將擴展到道路客運公司、道路貨運公司、網絡預約出租汽車公司、書店、醫美機構等7個行業開辦事項，2020年爭取再推開一批辦理事項。

作為一種新型服務業態，高新技術服務超市在成都高新區布局已2年。“通過構建‘1+N+1’標準化超市服務模式，促進技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置。”成都高新區科技人才局工作人員劉凱介紹，“1+N+1”即1個旗艦店、N個特色店、1個線上平臺（云超市）。截止去年，旗艦店已聚集法律、財務等中介服務機構320余家，云計算、檢驗檢測等公共技術平臺92家，微軟云加速基地等知名孵化器33家；云超市上架知識產權、創業孵化、科技金融等3100余項標準化產品，為15600余家企業會員提供服務。

成都摩爾實驗室是進駐高新技術服務超市的一家專業技術服務機構，總經理李鵬告訴記者，高新技術服務超市的成立讓更多企業便捷地獲得技術服務。“僅僅2017年我們就服務了979個項目。”李鵬透露，過去公司要向企業推薦服務，現在客戶會主動上門尋求服務。

此次“行動方案”明確，將進一步推廣高新技術服務超市模式，建設1個線上超市和“一核多園”的線下超市，整合高新技術服務業態，為企業提供自選式、便利化專業服務，促進從科技成果轉化到新型創新組織的全鏈條高新技術服務系統集成。

此外，“行動方案”還提出，要升級“盈創動力”科技金融服務，打響“創業天府·菁蓉匯”雙創服務品牌，打造特色人才服務，遞進梯度培育企業，提升對外開放載體功能。

“行動方案充分體現了成都高新區既有營商環境改革成果和特色品牌，力爭‘首證通’‘創業天府·菁蓉匯’等創新品牌更加突出。”成都高新區相關負責人表示，到今年年底，企業、項目、產業全生命周期服務體系將初步形成，各領域營商環境便利度和企業滿意度進一步提升，營商環境指標在全國高新區處于領先水平；到2020年底，智慧服務型數字政府總體建成，更優企業服務、更優產業生態、更優城市品質、更優政府治理成為普遍共識，營商環境指標在全國高新區成為標桿。

每日經濟新聞 程曉玲