每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

8月26日，中央財經委員會召開第五次會議，研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。

此次重要會議重點關注了哪些地區的區域經濟布局？討論了哪些產業的發展和提高議題？

有關消息發布后，《每日經濟新聞》記者針對此次會議的重點和亮點，第一時間進行了梳理。

圖片來源：新華社

增強中心城市、城市群經濟人口承載能力

2月18日，由中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式對外發布；

5月13日召開的中共中央政治局會議，審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》……

今年以來，一系列重大政策的“落子”，標志著我國區域發展已進入了新的歷史階段。

而此次中央財經委會議，也對新形勢下如何下好區域發展這盤“棋”進行了部署。會議指出，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

《每日經濟新聞》記者注意到，在此次會議上，重點強調了差異化發展、不同地區按照不同發展定位走不同道路的重要性。

例如，針對各地區在經濟發展中的分工，會議強調：“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。”

會議提出，要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優勢地區有更大發展空間。

如何在不同地區走好差異化發展道路的同時保障公平？對此，會議提出了多條政策“干貨”。

會議指出，要保障民生底線，推進基本公共服務均等化，在發展中營造平衡。會議同時強調，要完善財政轉移支付制度，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。

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重點關注東北實現全面振興

在區域經濟布局方面，本次會議重點關注了東北地區實現全面振興的議題。

會議指出，東北地區要主動調整經濟結構，推進產業多元化發展，加快國有企業改革，打造對外開放新前沿，加快轉變政府職能，弘揚企業家精神，加強干部正向激勵，樹立鮮明用人導向，實現全面振興。

近一段時間以來，決策層對東北地區密集展開調研，東北地區也收獲了一批政策利好，顯示出現階段中央對東北振興的高度重視。

例如，今年7月，國務院總理李克強赴遼寧考察；而緊接著的8月，李克強又前往黑龍江考察。在短短不到兩個月內，總理連續兩次在東北地區進行了考察。

就在此次中央財經委會議召開的同一天，6個新設自由貿易試驗區的總體方案也正式對外發布，其中就包括位于東北的中國（黑龍江）自由貿易試驗區。

有關文件要求，黑龍江自貿試驗區要全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

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加快養老保險全國統籌進度

當前我國養老保險制度能否保持穩定運行，一直是全社會關注的話題。此次會議也提到有關養老保險制度改革的重要內容。

會議指出：“要在省級統籌基礎上加快養老保險全國統籌進度，在全國范圍內實現制度統一和區域間互助共濟”。

記者注意到，2018年中，人社部有關負責人曾在一場發布會上明確表示：我國將在2020年全面實現養老保險省級統籌。而此次提出在省級統籌的基礎上“升級”到全國統籌，對于養老保險制度健康運行的意義何在？

從數據看，當前我國存在地區養老金收支不平衡的問題，有些省份已經出現當期收不抵支。而要解決這一問題，需要提高養老金統籌層次，逐步實現養老保險全國統籌。

今年4月發布的《中國養老金精算報告2019~2050》，也針對基本養老保險制度在中長期內面臨財務難以持續的挑戰而提出建議：應盡快實現養老保險全國統籌。

今年4月4日國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》明確，為養老保險全國統籌起到“奠基石”作用的企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，年內將提高到3.5%。

有關負責人對此介紹稱，預計全年基金調劑規模約為6000多億元，受益省份受益額將達到1600億元左右，調劑力度比2018年明顯加大，將進一步均衡各省份之間養老保險基金負擔，為實施降低社保費率工作提供有力支持。

打好產業鏈現代化的攻堅戰

此外，會議還重點研究了制造業和產業鏈升級的有關議題。

會議指出，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以夯實產業基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以政策協同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

會議強調，要實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。要打造具有戰略性和全局性的產業鏈，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。

要建立共性技術平臺，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。

封面圖片來源：新華社