每經記者｜梁宏亮    每經編輯｜劉艷美    

2013年，無先例可循之下，上海自貿區首開先河，發布全國第一張外商投資準入負面清單；

5年之后，上海自貿區又摘得一項全國“第一”，發布首張服務貿易領域負面清單。

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10月9日，上海市政府新聞辦舉行新聞發布會宣布：上海探索自貿試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式，在全國率先發布《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清単管理模式實施辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《實施辦法》和《負面清單》）兩份地方政府文件。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經濟新聞》記者，以往的負面清單主要集中在外商投資領域。如今，上海自貿區已滿五年，服務貿易負面清單出臺，進一步深化并豐富了上海自貿區的探索。

“外商投資領域負面清單不僅促進了上海對外開放水平提升，還帶動整個國家的對外開放。如今，隨著服務貿易負面清單出臺，體現了我們全面開放的姿態。”白明表示。

全國第一張服務貿易領域負面清單

此次發布的《實施辦法》，是全國第一部確定以負面清單模式對服務貿易進行管理的地方政府文件。

根據《實施辦法》，“跨境服務貿易”的概念為“由境外向自貿試驗區內開展服務交易的商業活動”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費、自然人流動這三種模式予以涵蓋。

在跨境服務貿易監管部門職責配置上，《實施辦法》明確：由自貿試驗區推進工作領導小組統籌協調跨境服務貿易擴大開放與事中事后監管；各行業主管部門依法履行監管職責，完善本行業跨境服務貿易管理措施；自貿試驗區管委會負責會同相關部門實施負面清單；外匯、稅務、出入境、通信、海關等部門配合事中事后監管的具體實施。

與此同時，本著與外商投資準入負面清單相銜接的原則，根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017），上海自貿試驗區服務貿易負面清單以表格形式進行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業大類。

上海市副市長吳清在發布會上表示，《實施辦法》《負面清單》的發布實施，標志著自貿區跨境服務貿易負面清單管理模式正式建立。

支持更多境外投資者參與期貨交易

2017年，中國服務貿易總量達到6956.8億美元，僅次于美國，排名世界第二。作為世界上最大的貨物貿易國，“服務因素”已成為我國與世界貿易強國的主要差距。

而作為國家服務貿易創新發展試點城市，上海服務貿易發展一直領先全國。統計顯示，2017年，上海實現服務貿易總額1955億美元，規模居全國第一，占全市對外貿易比重提高至29.1%，高出全國平均水平14.6個百分點。

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上海市副市長吳清說：“ 進一步探索跨境服務貿易負面清單管理模式，是一項立足上海，服務全國，對標國際的制度創新，具有重大意義。”

值得注意的是，據上海市金融辦副主任李軍介紹，159項特別管理措施中，金融領域就有31項，包括貨幣金融服務、資本市場服務、保險業和其他金融服務等四個方面，將進一步提高上海金融業開放的透明度和可開放性。

具體內容包括：放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入限制；放寬外資金融服務公司開展金融評級服務的限制；支持更多境外投資者、中介機構等參與上海期貨市場交易，爭取在上海自貿區允許境外機構成為期貨交易所會員等。

今年11月5日，中國國際進口博覽會將在上海舉行。在白明看來，進口博覽會中不僅包括進口貨物，還包括進口服務。在進口博覽會即將舉行的時間節點上出臺負面清單，顯得十分應景。“在這個時候出臺上海自貿區服務貿易領域負面清單，也體現出來我們是全面開放，而非局部的開放。”白明談到。

兩張負面清單相輔相成、互為補充

今年6月，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版》對外發布，并于今年7月底實施，此次發布的跨境服務貿易負面清單與之前發布的外商投資準入負面清單是什么關系？

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對此，上海市商務委副主任申衛華解釋，外商投資準入負面清單主要是對投資準入方面的限制，也就是商業存在的一些措施限制規定，當然也包括對服務業和服務提供者準入前的特別管理措施，也就是對服務貿易方面的商業存在也是有限制措施的。而此次編制發布的跨境服務貿易負面清單與外商投資準入負面清單相銜接，主要是針對跨境交付、境外消費、自然人流動的特別管理措施。

申衛華還談到，兩張負面清單還有一個最大的差別：即外商投資準入負面清單屬于準入前特別管理措施加國民待遇，服務貿易負面清單不僅有準入前特別管理措施，對準入后的特別管理措施也進行了規定，涵蓋更多行業經營過程中所涉及的與國民待遇不一致的措施。兩張負面清單的涵蓋范圍相輔相成、互為補充，是整個自貿區在體制機制上的又一次創新。

據白明觀察，隨著各項探索不斷推進，服務貿易負面清單在未來也有望像外商投資領域負面清單一樣，不排除進一步縮短的可能。

部分內容綜合自上海證券報、東方網報道