每經記者｜劉艷美    每經編輯｜楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

盡管已近“不惑”，位于北京朝陽區(qū)建國門外大街5號的建國飯店，至今仍是北京CBD一處地標性建筑。作為第一家中外合資飯店，正是從這里開始，中國服務業(yè)開放正式起步。

經歷40年高速增長，中國經濟已轉向高質量發(fā)展階段，這客觀上要求發(fā)展“更高層次的開放型經濟”。放眼全球，技術和知識密集型服務，日益成為影響國際分工和貿易利益分配的關鍵因素。如果說，過去以貨物貿易為主的開放是1.0時代，那如今，我們已轉向以服務貿易為重點的2.0時代。

作為世界上最大的貨物貿易國，“服務因素”已成為我國與世界貿易強國的主要差距。如何趕超？最近傳出的兩個信號，值得重點關注。

9月17日，商務部服貿司副司長李元在公開場合透露，商務部正在研究制定服務貿易轉型升級指導意見。而就在上周，上海自貿區(qū)方面提出，將率先實施跨境服務貿易負面清單。

從1990年開發(fā)開放至今，浦東成為中國改革開放的縮影。如今，上海再次搶得一波“先機”。一輪新的開放“風口”，已經來臨。

為什么服務貿易如此重要？

簡單來說，服務貿易包括跨境交易、貿易和投資等。相比傳統(tǒng)貨物貿易，服務貿易占世界貿易比重已近1/4。隨著我國制造業(yè)和貨物貿易增長逐漸遭遇“天花板”，尋找新的增長空間，推動經濟轉型升級，服貿貿易被寄予厚望。

“服務貿易正在成為推動中國經濟高質量發(fā)展的新引擎。”9月7日，十三屆全國政協(xié)經濟委員會副主任、商務部原副部長房愛卿在2018全球服務貿易大會上說。

在此之前的5月23日，國務院常務會議部署深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，也明確提出：“優(yōu)先發(fā)展服務貿易，是推動經濟轉型升級和向高質量發(fā)展的重要舉措。”

研究表明，經合組織成員、新興經濟體制造業(yè)出口增加值分別有1/2和1/3來自于服務，這些高端生產服務位于微笑曲線兩端，附加值高、整合力強，會不斷推動提升企業(yè)在全球價值鏈中的地位。

2017年，中國服務貿易進出口總額46991.1億元，同比增長6.8％，進出口規(guī)模有望連續(xù)4年保持全球第二位，僅次于美國。然而，我國服務貿易雖然增速較快，但總體滯后于貨物貿易，占外貿比重遠低于世界平均水平，成為對外貿易一大“短板”。

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根據(jù)世貿組織公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年，中國貨物進出口總額達4.1萬億美元，高于美國3.956萬億美元；而中國服務貿易總額僅為6956.8億美元，遠低于美國1.319萬億美元。

與此同時，長期以來，我國服務貿易“進口強、出口弱”態(tài)勢始終未得到扭轉，而且呈逐年擴大趨勢。2017年，我國服務貿易出口2281億美元，同比增長8.9％ ；服務貿易進口4676億美元，同比增長3.4％ ，逆差高達2395億美元。

數(shù)據(jù)來源：商務部網(wǎng)站

一個顯而易見的例子是，在去年2395億美元服務貿易逆差中，2100多億美元都來自旅行服務。近年來，我國入境旅游弱、出境旅游強是不爭事實。這從某種程度上也說明，國內旅游服務對國內居民和入境游客吸引力不夠強勁，導致部分國內旅游需求外溢和入境游客增長乏力。

數(shù)據(jù)來源：商務部網(wǎng)站

而在知識產權使用方面，中國服務貿易逆差由2007年的55億美元擴大到2017年238億美元，增長超過四倍。究其原因，一方面，為實現(xiàn)快速經濟增長，中國不得不加快引進國外先進技術；另一方面，大部分高附加值設計和研發(fā)環(huán)節(jié)仍集中于發(fā)達國家，中國依然處于低端制造環(huán)節(jié)。

為什么上海能夠走在前列？

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，我國服務貿易逆差擴大還會延續(xù)較長時間，這是服務業(yè)轉型升級必須經歷的“陣痛期”。

而擴大服務業(yè)對外開放、放寬市場準入，將加快中國服務業(yè)對接國際規(guī)則，提高國際競爭力，進而推動制造業(yè)升級發(fā)展。

作為開放前沿城市，上海服務經濟占比達70%，發(fā)展服務貿易無疑有著先天優(yōu)勢。9月10日，上海市政府常務會議拋出重要議題：部署深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，探索實施上海自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式。

會上透露，上海探索制定了《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》及“負面清單”。其中，跨境服務貿易，主要指由境外服務提供者向自貿試驗區(qū)內消費者提供服務的商業(yè)活動。會議還稱，這一舉措是“擴大開放的重要宣示”。

事實上，上海此舉正是對國家層面“頂層設計”的積極響應。

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2016年2月，國務院批準《服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等15個省市(區(qū)域)開展為期兩年的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。今年5月23日，國務院常務會議決定，將試點工作延長至2020年，同時擴大試點范圍，將北京、雄安新區(qū)新增為試點地區(qū)。

在眾多試點區(qū)域中，上海的表現(xiàn)最為搶眼。2017年，上海實現(xiàn)服務貿易總額1955億美元，規(guī)模居全國第一；服務貿易占全市對外貿易比重提高至30%左右，比全國平均水平高出15個百分點。去年，上海還首次編制出臺《上海自貿試驗區(qū)金融服務業(yè)對外開放負面清單指引（2017年版）》，無疑也為此番探索跨境服務貿易負面清單管理模式積累了經驗。

去年3月，商務部等13個部門共同印發(fā)《服務貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。其中明確提出：“打造北京、上海、廣東服務貿易核心區(qū)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院經濟所所長匡賢明撰文指出：“自由貿易的主要障礙已不是貨物貿易領域內的關稅，而是服務貿易與投資領域內的監(jiān)管、非關稅壁壘以及市場的開放度。”

以服務業(yè)開放推動經濟結構優(yōu)化升級，自貿區(qū)先行先試勢在必行。可以預見，未來，還將有更多城市和區(qū)域跟進。

此前，商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊在接受媒體采訪時表示，促進服務業(yè)擴大開放，一是要擴大服務業(yè)市場準入，允許外資進入；二是統(tǒng)計考核要跟上，應把服務貿易納入高質量發(fā)展體系中。