每經(jīng)記者｜梁宏亮    每經(jīng)編輯｜楊歡

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在“全球最美”馬拉松跑道的廈門環(huán)島路，一把巨型金鑰匙高高矗立。這座寓意為通往財(cái)富之門的地標(biāo)，指向廈門國(guó)際會(huì)議展覽中心。從這里向東眺望，一道淺淺的海灘鋪向?qū)Π兜慕痖T。

9月8日，中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)（簡(jiǎn)稱“投洽會(huì)”）將第20次在廈門開啟“財(cái)富之門”。這場(chǎng)盛會(huì)一直被看成中國(guó)對(duì)外開放的窗口、雙向引資引智的橋梁。政商云集、縱論發(fā)展的同時(shí)，也塑造了廈門的城市品格。

當(dāng)年那個(gè)從沙尾坡起步的小漁港，已邁入“后金磚”時(shí)代。頂著“兩高之城（高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城）”的光環(huán)，廈門在前進(jìn)道路上也承載著不少責(zé)任和壓力。

與中國(guó)很多城市一樣，經(jīng)過(guò)三十年快速度發(fā)展，當(dāng)下的廈門矗立于轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：人地矛盾突出、人才吸附力不夠、產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切……

外部環(huán)境生變，特區(qū)紅利式微，在新一輪城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、換擋前進(jìn)的浪潮中，廈門應(yīng)該如何破局找尋新坐標(biāo)，再以閩南人創(chuàng)新和敢拼的精神闖出一片天地？

產(chǎn)業(yè)突圍和定力

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截至今年7月，廈門規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2607.34億元，實(shí)現(xiàn)增加值634.29億元，增長(zhǎng)10.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.8%，創(chuàng)歷史新高。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)際上是廈門突破發(fā)展桎梏的一個(gè)體現(xiàn)。“廈門地方小，土地很珍貴，一定要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)突圍方向。”廈門市委政策研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)鐘銳輝坦言。在他看來(lái)，整個(gè)廈門的突圍路徑清晰明了，就是按照既定路線，花大力氣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)體量小和人地矛盾突出，是眾多城市觀察者對(duì)廈門的第一印象。

廈門本島面積158平方公里，人口密度達(dá)1.29萬(wàn)人/平方公里。2017年廈門GDP達(dá)到4351.18億元，與其他躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的副省級(jí)城市相比，不足一提。2018年上半年，廈門GDP達(dá)到2081.51億元，雖突破2000億元，但增量在全省也僅排在第三。

一位在廈門深耕多年的民營(yíng)企業(yè)家看來(lái)，廈門還需要做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，而在有限的面積里提高單位效益，是廈門必須做出的抉擇。

發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)就是最典型的例子。今年5月，廈門電子、機(jī)械兩大支柱行業(yè)合計(jì)完成4031.27億元，占全市產(chǎn)值68.2%。作為電子產(chǎn)業(yè)的核心，集成電路產(chǎn)業(yè)正是走向高端化的必然路徑。

截止5月，廈門集成電路產(chǎn)值達(dá)到143億，增速高達(dá)38.4%。規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模居全國(guó)第五，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速居全國(guó)第四。

目前，廈門出臺(tái)《廈門市加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則》，從投融資政策、支持領(lǐng)域、人才補(bǔ)助和科研扶持等多個(gè)維度，詳細(xì)制定了扶持集成電路產(chǎn)業(yè)的具體政策。按照廈門的想法，未來(lái)還將打造集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試、裝備材料全產(chǎn)業(yè)鏈。

突圍背后，是對(duì)定力的考驗(yàn)。對(duì)于廈門而言，“咬定”第二產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展最基本的遵循。33年前，當(dāng)國(guó)務(wù)院批復(fù)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)方案時(shí)就已確定，“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為以工業(yè)為主兼營(yíng)旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的綜合性、外向型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”明確了工業(yè)在廈門后續(xù)發(fā)展中的地位，也定下了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主基調(diào)。

“起初，廈門提出打造四大支柱產(chǎn)業(yè)：電子、機(jī)械、電力、化工。隨著城市發(fā)展需要，逐漸演變?yōu)閮蓚€(gè)支柱——電子和機(jī)械。”廈門市委政策研究室副主任何培昆回憶道。

2017年，廈門電子、機(jī)械兩大支柱產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)846家，已發(fā)展到占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的49%。

“有城市走著走著就把產(chǎn)業(yè)走偏，奔著第三產(chǎn)業(yè)泡沫就去了。”何培坤表示，“廈門的方向就是始終堅(jiān)持把第二產(chǎn)業(yè)作為一條發(fā)展主線。”

實(shí)際上，歷屆廈門主政者心中都有一個(gè)共識(shí)：沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)、沒有工業(yè)，服務(wù)業(yè)也未必能發(fā)展。“皮之不存，毛將焉附。工業(yè)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托。”鐘銳輝坦言，“忽視工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終是難以避免空心化。”

“跨島”新格局浮現(xiàn)

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盡管工業(yè)被定義為“主業(yè)”，但從廈門本島來(lái)看，能夠發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的空間十分有限。想要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是要把視線放到島外。

鳥瞰廈門，海滄、集美、同安、翔安四區(qū)從北、西、南三向，半環(huán)狀拱衛(wèi)著本島。這一特殊的地理結(jié)構(gòu)，刻畫著廈門與眾不同的發(fā)展軌跡。

據(jù)廈門經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革開放以前，廈門工業(yè)主要分布在島內(nèi)的將軍祠、文灶和島外的杏林一帶。1978年以后，工業(yè)發(fā)展空間大幅延伸拓展至同安工業(yè)集中區(qū)、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、集美機(jī)械工業(yè)集中區(qū)，以及環(huán)東海域輕工電子工業(yè)集中區(qū)等島外工業(yè)區(qū)。

一方面，島外有更廣闊空間，可提供更好的工業(yè)發(fā)展條件。另一方面，島內(nèi)外發(fā)展不均衡，也是廈門面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

比如，廈門主要產(chǎn)值和人口都集中在本島內(nèi)，島內(nèi)外差距明顯。早在2014年，這座占全市面積不過(guò)1/10的本島就已承載全廈門1/3的工業(yè)產(chǎn)值。經(jīng)梳理計(jì)算，島內(nèi)外人口密度相差10倍，經(jīng)濟(jì)密度相差12.4倍。

2002年時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志來(lái)廈視察時(shí)，就對(duì)廈門提出了“跨島發(fā)展”的重要指示，以解決廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布不均衡的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)若干年統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，一個(gè)島內(nèi)外一體化的城市新框架開始浮現(xiàn)。

“有時(shí)出島走走，都會(huì)感到驚喜，島外幾個(gè)地方，已經(jīng)大變樣了。”提起島外的發(fā)展，鐘銳輝贊嘆不已。

數(shù)據(jù)也佐證了感性認(rèn)識(shí)。截至2017年底，廈門城市建成區(qū)面積339.2平方公里，城市化率達(dá)到89.1%。與此同時(shí)，島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。2017年，島外地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重48%、規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)71%，為島內(nèi)發(fā)展金融商務(wù)、旅游會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)騰挪出空間。

島外不斷發(fā)展，使得要素更加頻繁地流動(dòng)，也對(duì)當(dāng)前鏈接廈門島內(nèi)外通道的承載力提出新的挑戰(zhàn)。從目前情況看，廈門島通過(guò)翔安隧道和海滄大橋連接翔安區(qū)和海滄區(qū)，與仙岳路所共同構(gòu)成的“廈門第一東西通道”，已經(jīng)難以滿足交通的需求。

廈門市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，早在2016年，海滄大橋交通量就已經(jīng)達(dá)到了15.6萬(wàn)輛/日，翔安隧道已達(dá)9.5萬(wàn)輛/日，均已超過(guò)設(shè)計(jì)通行能力。島內(nèi)外通道所承載的交通壓力很大。

在廈門市規(guī)劃委員會(huì)副主任王唯山看來(lái)，要破除這一難題，首先要對(duì)交通骨架，特別是跨海的交通通道，做好更多的準(zhǔn)備和預(yù)留。

“在過(guò)去發(fā)展中，差不多十年才建一個(gè)通道，最近十年通道建設(shè)速度加快很多。城市通道的規(guī)劃要跟上，利用軌交等公共交通來(lái)支撐，解決進(jìn)出島的問(wèn)題。”

據(jù)了解，為加強(qiáng)連接島內(nèi)外交通聯(lián)系，緩解東西向交通壓力，廈門已規(guī)劃了“第二東西通道”，并納入福建省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。目前，第二西通道已開工建設(shè)，擬建的第二東通道也將連接起廈門本島和翔安區(qū)。

跨島發(fā)展的外延，就是將廈門與周邊的漳州、泉州，甚至龍巖、三明等城市構(gòu)建一個(gè)大都市區(qū)的山海聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式。”廈門提出“一島一帶多中心”，島外的“一帶”就是多個(gè)組團(tuán)與漳州的、泉州的、甚至金門的，連在一起來(lái)考量。

王唯山說(shuō)，我們的新機(jī)場(chǎng)4500萬(wàn)吞吐量，一定不是僅僅服務(wù)于廈門，也是服務(wù)于區(qū)域。城市邊界產(chǎn)業(yè)的分布、交通的聯(lián)通也有考慮。未來(lái)城際軌道交通將我們這幾個(gè)城市的重大的設(shè)施和重要的人口聚集的地方連起來(lái)。“ 未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)，絕對(duì)不僅僅是廈門與其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。”

人才觀的廈門解讀

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優(yōu)化空間、布局產(chǎn)業(yè)，但歸根到底城市發(fā)展還是離不開一個(gè)“人”字。在全國(guó)“搶人戰(zhàn)”中，各地爭(zhēng)相推出誠(chéng)意政策。廈門卻相對(duì)克制，當(dāng)然也被很多年輕人視為“誠(chéng)意不夠”。

“就我個(gè)人的理解來(lái)講，人才是跟著平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)走的，不是說(shuō)哪里的落戶門檻低，我落戶了就算是人才。來(lái)了以后沒工作做怎么辦？”何培昆直言。

按照這個(gè)思路，去年，“廈門人才新政45條”出臺(tái)。新政提出，圍繞集成電路、智能制造、軟件信息、軌道交通等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才聚才，加大重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)支持力度，對(duì)一流頂尖團(tuán)隊(duì)給予1000萬(wàn)元至1億元資助。

另外一個(gè)要解決的問(wèn)題，是如何界定人才、設(shè)定人才標(biāo)準(zhǔn)？“要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，將人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐步由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。不能唯學(xué)歷唯文憑，要推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型人才’市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)’。”鐘銳輝說(shuō)。

社會(huì)分工日趨精細(xì)化，專業(yè)崗位越來(lái)越多，這也倒逼城市對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加細(xì)化、合理。

“比如航空維修這類特種行業(yè)，很多來(lái)自臺(tái)灣的技師實(shí)際操作水平是能夠達(dá)到大陸工程師水平的，”福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)辦公室主任黃勁松舉例道，“但按照我們現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系，卻很難評(píng)價(jià)。因?yàn)闆]有對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。”

為此，自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)進(jìn)行了一系列關(guān)于人才評(píng)定的創(chuàng)新試點(diǎn)。黃勁松說(shuō)，“針對(duì)每一個(gè)行業(yè)，制定了專門針對(duì)他的評(píng)定辦法，量體裁衣。”

據(jù)了解，廈門目前還加快了保障性商品房建設(shè)，重點(diǎn)解決人才住房問(wèn)題，通過(guò)在島外四區(qū)臨近地鐵站點(diǎn)，建設(shè)以保障性商品房為主，兼顧公共租賃住房、保障性租賃房，并配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施的地鐵社區(qū)。

建成后，將總共提供保障房約6.48萬(wàn)套。近期，廈門將陸續(xù)啟動(dòng)兩批次保障性商品房輪候配售工作，共推出9500套房源，其中9000套面向該市無(wú)房家庭，銷售均價(jià)僅為市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的45%。

自由貿(mào)易港愿景

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十九大報(bào)告提出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。作為最早一批對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門期待著新的開放高地能夠落地于此——建設(shè)自由貿(mào)易港。

1985年，時(shí)任廈門市委常委、副市長(zhǎng)的習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)制定了《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略》，提出把廈門建設(shè)成為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并主持制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)近中期實(shí)施自由港某些政策的方案》，提出“三步走”發(fā)展目標(biāo)：第一步是設(shè)立保稅區(qū)；第二步是把保稅區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步是建設(shè)有限度地全島放開的自由港。2015年，廈門自貿(mào)片區(qū)正式掛牌，離廈門的愿景又近了一步。

自由貿(mào)易港需要有便利、高效、強(qiáng)大的港口作為支持，才能實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的快速、自由流動(dòng)。2017年，在全球集裝箱吞吐量排名中，廈門港以1038TEU進(jìn)入“千萬(wàn)俱樂(lè)部”，超過(guò)高雄港，躍居全球港口集裝箱吞吐量第十四位。

不過(guò)，對(duì)標(biāo)新加坡等全球先進(jìn)自由港，廈門港還存在一定的差距。這種差距最直觀地體現(xiàn)在費(fèi)用成本和時(shí)間成本上。為了解決這個(gè)問(wèn)題，廈門市近期密集出臺(tái)了《廈門港口對(duì)標(biāo)先進(jìn)工作方案》《廈門口岸降本增效工作方案》《廈門口岸提高通關(guān)效率工作方案》《提升廈門空港口岸貨物進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)效工作方案》等多個(gè)工作方案。這一系列方案的核心思路是：以清費(fèi)降負(fù)來(lái)實(shí)現(xiàn)降本增效。

在這其中，降本的突破口在于規(guī)范引導(dǎo)非政府性收費(fèi)。

“廈門口岸外貿(mào)進(jìn)出口收費(fèi)按，收費(fèi)主體分為政府性收費(fèi)和非政府性收費(fèi)，其中非政府性收費(fèi)占比超過(guò)90%。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。正因?yàn)槿绱耍瑥B門向企業(yè)推出涵蓋收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息的陽(yáng)光價(jià)格清單，并通過(guò)進(jìn)一步壓縮和合并相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，使口岸常規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的整體價(jià)格降低了30%。據(jù)初步估算，這一舉措的實(shí)施，每年預(yù)計(jì)可為廈門口岸的企業(yè)節(jié)約進(jìn)出口成本約3000萬(wàn)元。

而增效的關(guān)鍵則是壓縮通關(guān)時(shí)間，提升便利化水平。

今年1-6月，廈門口岸整體通關(guān)時(shí)間為進(jìn)口83.74小時(shí)，同比去年壓縮23.67%；出口時(shí)間為15.18小時(shí)，同比去年壓縮31.93%。“我們對(duì)標(biāo)新加坡這樣先進(jìn)港口，希望未來(lái)再進(jìn)一步壓縮我們的通關(guān)時(shí)間，提升便利化程度。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

上個(gè)世紀(jì)50年代，一條海堤從陸地跨海入島；60多年后，廈門海堤完成了歷史使命，取而代之的是地鐵1號(hào)線鋪向島外。臥波之上，這一段也被稱為“世上最美“的地鐵海景線，恰恰是廈門發(fā)展坐標(biāo)，從特區(qū)成立時(shí)的2.5平方公里，到全島開放，再到跨島發(fā)展，又向跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的映畫。

不論廈門未來(lái)坐標(biāo)如何變遷，都必須根植于對(duì)山海城市本色的深度挖掘，根植于對(duì)人才、土地、技術(shù)、資金、模式等生產(chǎn)要素的精耕細(xì)作，根植于制度的創(chuàng)新和開放的思維。