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新型鎮村在成都如雨后春筍般出現    每經記者 張建 攝

今年4月，一則面向社會的公開招聘啟事，將一群特別的人拉入視野：

成都面向社會公開招聘、征集第八批鄉村規劃師36名，年薪10萬元，錄用后將派駐到成都市溫江、郫都、簡陽等地區從事鄉村規劃相關工作。

規劃師本來就是一個常常被忽視的職業，當前面冠以“鄉村”時，規劃師能做什么？黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以后，鄉村規劃師又將起到怎樣的作用？

帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者深入基層，實地采訪了多位成都鄉村規劃師。雖然，他們的工作并不能代表“鄉村振興”的全部，但在戰略落地實施的過程中，他們的“不可或缺”已躍然紙上。

鄉村需要獨特的規劃方式

如果問鄉村為什么需要規劃？鄉村規劃師們會異口同聲地告訴你：“鄉村很多年都沒有規劃了，沒有系統性的規劃。”論及鄉村的規劃現狀，話分兩頭。

如何在中國的鄉村找到鄉鎮中心地帶，有一個訣竅。驅車行駛在村級干道上，當道路兩旁由農田變為低矮的房屋，并且連綿1~2公里，不用問村民也可以知道，某某鎮的中心到了。

為了方便，在街道兩旁修建房舍，這是村民長期以來的習慣。“從規劃角度來說，這是不合適的。”派駐成都蒲江縣甘溪鎮的鄉村規劃師鄧小玲說，“我們對街道周圍建筑物有一個建筑紅線要求，規定了建筑物距離道路或用地紅線應有的距離。一來是為了形態上的美觀，二來考慮到村民生活的安全，第三則是有一定的預留，為將來道路拓寬留下空間。”

鄧小玲說的，是目前鄉村規劃缺失的一面。在鄉村建設中，還存在規劃不合理的一面。

2016年是蒲江縣全域幸福美麗新村建設攻堅年。這一年，作為鄉村規劃師，胡肖被派駐到蒲江縣成佳鎮。當她參與到“新村建設”的工作時，接觸到一些設計新村居住戶型的建筑設計團隊。胡肖說，一些設計方案沒有考慮到村民需要大面積空地晾曬糧食、需要大儲物間放農用工具的特殊需求，居住地的平面規劃也沒有考慮到耕作半徑，村民無法照看自家的田地。

中國最初的鄉村規劃，基本是借鑒城市規劃的理念而來。規劃之后的實施就會出現很多問題，即使把城市最高標準質量的房子建給村民住，他們還是會不適應。城市的規劃理念移植到鄉村，遭遇了“水土不服”。

十九大提出鄉村振興戰略以來，不少鄉村規劃師明顯感受到，國家層面已經將農村建設提高到很高的高度，“在新的時代下，加快農業農村現代化，不能生搬硬套城市規劃的理念，鄉村要有自己獨特的規劃方式，也需要有思維的轉變。”胡肖說。

在派駐成都蒲江縣大塘鎮的鄉村規劃師王斐看來，鄉村規劃還有縮短城鄉差距的意義。王斐認為，在城鄉二元體制中，長期以來大多數資源要素向城市傾斜，如果再不加強鄉村規劃，就會導致鄉與城越來越脫軌，差距越來越大。

鄉村與規劃之間的橋梁

成都市規劃管理局副局長、中國城市規劃學會鄉村規劃與建設學術委員會委員張佳曾在一次研討會上提到，建立鄉村規劃師制度是希望夯實基層的規劃理念，以此來解決鄉村規劃人才匱乏、標準缺失、脫離鄉情、管理薄弱等問題。

根據實際需要，成都給“鄉村規劃師”這一職位確定了7項職責，即規劃決策的參與者、規劃編制的組織者、規劃初審的把關者、規劃實施過程的指導員、鄉鎮規劃的建議人，以及基層矛盾的協調員、鄉村規劃的研究員。

2011年，從西華大學城市規劃專業畢業的鄧小青進入成都市建筑設計研究院工作，在跟進鄉鎮項目的過程中，她接觸到了幾位早批次的鄉村規劃師。

鄧小青說，在設計院工作，更多的時候是在辦公室畫圖。一個人往往會跟進3到4個項目，如果是給某個鎮做總體規劃，一般去鄉鎮一到兩次也就差不多了。“這樣其實對鄉鎮的了解，對它真正的需求、發展現狀、未來發展突破口，理解并不深刻。辦公室做出來的圖紙往往和現實脫鉤。”鄧小青說。

2016年鄧小青完成了角色轉變，她被派駐到成都邛崍市夾關鎮。這兩年，鄧小青一大半的時間都在田間地頭度過，深入了解鄉鎮的訴求。憑借5年的設計經驗，她知道如何在具體技術上解決問題并實現藍圖；另一部分時間則是在邛崍市規劃局參與全域規劃的工作，以及在成都市規劃局培訓最新的規劃政策、行業趨勢。“當‘上’和‘下’都了解清楚了，我們鄉村規劃師才能讓規劃草圖真正落到實際，實現多方的需求。”鄧小青說。

對于自己的工作，鄉村規劃師們總是以“橋梁”“紐帶”自喻，在鄉鎮與規劃局之間、村民與村干部之間、規劃編制單位與項目實施單位之間做著溝通交流協調的工作。

村民不明白，自家的房子為啥不能想怎么修就怎么修；有些鄉鎮干部不清楚，農村農業現代化進程中，小到污水處理廠該如何選址，大到一、二、三產業應該如何搭建；外來的項目團隊也不了解，鄉鎮有什么特色、有哪些訴求，投建的項目在全域規劃中是怎樣的定位……當“規劃理念”逐步滲入鄉村時，鄉村規劃師就是那個“翻譯官”，讓項目團隊、鄉鎮與規劃局之間更加理解對方。“一些鄉鎮書記懂鄉村，但不懂規劃，他想的是方便。但我們考慮的是戶型的形態，鄉村風貌的協調美觀。”鄧小玲如此解釋自己的工作。

“我感覺現在鄉村建設的工作更加規范了，鄉鎮干部也逐漸有了規劃的意識，項目推進的進度可以提速一倍。”鄧小玲說，即便以后不再設鄉村規劃師這一崗位，振興鄉村過程中，從選址、方案審核到建設把關、配套運營各方面，鄉鎮干部已經比較了解，也知道需要注意哪些問題了。

自上而下與自下而上

近年來，新型鎮村在成都如雨后春筍般出現，其中不乏經典：比如郫都戰旗村、蒲江明月村、邛崍冉義鎮……當黨的十九大吹響鄉村振興集結號，發展現代農業成為實施鄉村振興戰略的重中之重，生活富裕成為實施鄉村振興戰略的中心任務。

“鄉鎮的工作很難做，很瑣碎。”這是鄉村規劃師普遍的心聲。

派駐鄉鎮和在規劃局里工作大不相同，每一個鄉村規劃項目都會涉及到各個方面，比如城鄉綜合治理、鄉村風貌管理等……規劃藍圖真正走到了實施這一步，鄉村規劃師的工作遠不僅僅限于“規劃”二字。

這就需要鄉村規劃師擁有“十八般武藝”。因此，我們看到招聘要求中提到的本科需要5年工作經驗、研究生需要1年工作經驗的要求。目前的成都鄉村規劃師陣營里，有的規劃師具備設計經驗，有的具備產業規劃的經驗，有的具備鄉鎮管理的經驗。

在成為鄉村規劃師之前，鄧小玲在四川瀘州村鎮建設中心工作。她告訴記者：“上一份工作讓自己積累了鄉鎮建設管理方面的經驗。新村建設、風貌管理、駐村扶貧、產業規劃，甚至景區管理都有涉獵。”

即便鄉村規劃師們已經沾上了濃濃的“泥土氣息”，但在規劃界人士看來，效果依然會有不甚理想的一面。比如，雖然有規劃圖紙，但現場的建筑會走樣；雖然規劃了產業布局，但依然吸引不到資金豐沃、經驗豐富的項目方。

對此，清華大學建筑學院副院長、教授毛其智認為：“從規劃的角度來說，當鄉村振興戰略分解到省市區縣各級逐步落實時，規劃依然處于比較高的層面，是自上而下的運作。”

毛其智表示：“鄉村規劃想要達到理想的效果，應該是自上而下和自下而上相結合的運轉。老百姓的呼聲和需求，要更多地進入政府各個層面。”