每經記者｜李彪    每經編輯｜陳星    

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2018年一季度經濟成績單已于日前亮出，主要指標總體穩定、協調性較好。但是，在錯綜復雜的國內外形勢面前，如何保持高質量經濟發展態勢，更考驗智慧和勇氣。

4月23日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議要求，下一步要全力打好“三大攻堅戰”，要深化供給側結構性改革，實施好鄉村振興戰略，更加積極主動推進改革開放，推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發展，加大保障改善民生工作力度等。

近年來，改革和協調發展被提到了越來越重要的位置，隨著各項工作的深入推進，棘手的“硬骨頭”被擺上了桌面，如何破題成為關鍵。為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍，對下一步改革重點進行解讀。

打好三大攻堅戰要啃“硬骨頭”

NBD：4月23日召開的政治局會議要求，下一步首先要全力打好“三大攻堅戰”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，注重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。“三大攻堅戰”被提到重要位置，但是會議也指出，“三大攻堅戰”還有不少難題需要攻克，您認為存在哪些“硬骨頭”呢？

李佐軍：之所以叫做“攻堅戰”就是因為難，經過這么多年的發展，中國積累了一些問題需要去解決。其中，防范化解重大風險就是一個很難的難題，難題之中最難的就是杠桿率怎么降下來，同時，又要求避免發生系統性風險，這需要高超的平衡。要降杠桿，又要擠出一定的泡沫，還要避免發生系統性風險。

精準脫貧同樣是很難做的工作，就算是西方發達國家也沒有完全實現脫貧，我們只是一個發展中國家，按照我們設定的目標，所有的貧困人口都要脫貧，這本身就是一個很難的工作。因為很多區域條件比較差，有些家庭有一些特殊情況，比如文化素質、疾病等，要想讓這些地區或家庭擺脫貧困，難度非常大。

污染防治也是一個多年的老問題，而且我們還處在工業化、城鎮化的推進過程中，資源、能源消耗還比較多，一些工業產業還需要發展，目前工業化、城鎮化的階段決定了現在的環境狀況，要想把污染控制下來，確實很難。

總體來說，“三大攻堅戰”每一項都很難做，但是，我們要打贏攻堅戰，需要啃“硬骨頭”。

NBD：那么，您認為該如何啃“硬骨頭”，有什么建議？

李佐軍：“三大攻堅戰”是下一步工作的重點內容之一，但是，在重點中也要再區分出重中之重，如果面面俱到，同時全面發力的話會分散精力，而且最終的效果也不會很好，條件也不一定都具備。

比如打贏防范化解重大風險的攻堅戰，重點是要解決杠桿率、負債率的問題，關鍵要圍繞破解地方政府和國有企業的高杠桿率問題開展工作；從精準脫貧來看，要重點解決中西部老少邊窮地區的脫貧問題；從污染防治來看，難點就是要打贏藍天保衛戰以及解決好重點流域的水污染、黑臭水體等污染問題。最近生態環境部就提出了7個方面的攻堅戰，即：打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰。

除了劃出重點之外，還要建立起考核、評價、獎懲的機制，對設定的重點任務目標進行考核、評價、獎懲。

降成本改革空間還很大

NBD：此次中央政治局會議進一步強調“要深化供給側結構性改革”，目前我國在供給側結構性改革方面成效如何，推進情況如何呢？

李佐軍：近年來，我們在深化供給側結構性改革過程中，尤其是在去產能、去庫存等方面取得了積極成效，但是，需要關注的是，在去杠桿、降成本、補短板等方面成效還比較有限。比如：去產能要按照改革的方式來做，不能僅僅局限于煤炭、鋼鐵等行業，還有其他的一些行業也要去做。

下一步，“三去一降一補”重點是要用改革的辦法去推進，通過改革調整結構、提高效率、增加有效供給、滿足需求。要抓住的關鍵就是改革，過去我們主要用行政手段去推進去產能、去庫存，短期的效果比較明顯，但是，也會存在一些問題，所以現在強調要用市場化、法制化的方式去產能、去庫存。接下來，供給側結構性改革的方式要優化。

實際上，從整個宏觀經濟的發展來看，當前，我國經濟增長動能加劇轉換。過去幾十年來，中國經濟主要靠三個舊功能，第一是三駕馬車，第二是大規模要素投放投入，第三是GDP導向的制度安排，尤其是杠桿制度化來拉動增長。

現在必須從供給側培育三大新動力：制度變革、結構優化、要素升級。制度變革就是指改革；結構優化就是指新型工業化、新型城鎮化、區域經濟一體化、國際化；要素進步就是技術進步、信息化、知識增長等。

NBD：中央政治局會議進一步提到了“減稅降費，降低企業融資、用能和物流成本”等，您認為在這些方面還有多大的空間？下一步需要如何做呢？

李佐軍：實際上，降成本背后是改革的問題，只是降成本不能解決根本問題，比如降稅費成本，前提是需要推進機構改革，要轉變職能，減少人員，減輕財政支出的壓力，如果不把這一塊做好，只是減稅的話，肯定難以做到位，要從源頭解決問題；降低用能成本要推動電力部門的改革等。

總得來說，從降成本來看，我們國家要做的空間還很大，改革的空間還很大。

NBD：從會議釋放出的信號來看，您覺得未來一段時期內，哪些領域的改革工作需要加大力度推進呢？

李佐軍：改革的領域包括多個方面，具體來看涉及：企業改革、產權改革、壟斷行業改革、政府放管服的改革、土地制度改革、創新創業制度改革、開放制度改革、生態制度的改革等。這些領域的改革工作實際上一直在推進，但是這些領域的改革難度都很大，現在需要加快速度，盡快讓改革落到實處。