每經編輯｜張懷水    

每經記者 張懷水

2017年4月1日，中國第三批自貿試驗區掛牌，吹響了新一輪對外開放的號角，也打開了大國開放的新局。

一年以來，第三批自貿試驗區積極復制推廣前兩批自貿試驗區經驗，進出口貿易水平不斷提高，投融資環境更加開放，制度創新案例層出不窮，自由貿易港蓄勢待發。

在第三批7個自貿試驗區當中，中國（遼寧）自貿試驗區作為我國東北地區唯一一個自貿試驗區，承擔了打造東北振興“引擎”和面向東北亞開放“新高地”的重任。

第三批自貿試驗區掛牌迎來一周年之際，《每日經濟新聞》記者奔赴各大自貿試驗區實地調研。以遼寧自貿試驗區大連片區作為樣本，針對其一年來所取得的成績、面臨的困難，以及未來的規劃，記者專訪了中國（遼寧）自貿試驗區大連片區建設工作領導小組辦公室副主任李漢國。

談成績
企業進出口貿易實現1461億元

NBD:自2018年4月1日，第三批自貿試驗區將迎來掛牌一周年，如果要做一個“周年考”，您認為大連片區取得了哪些成績？

李漢國：遼寧自貿試驗區掛牌以來，就承載了兩項重要使命，一項是打造振興東北經濟的“新引擎”，另一項是構建面向東北亞國家開放的“門戶”。大連片區作為遼寧自貿試驗區的重要組成部分，更多的是承擔后一項使命。并堅持以制度創新為核心，對標國際先進經貿規則，積極探索符合國際化、市場化、法制化要求的制度體系，發揮了自貿試驗區全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

從數據層面來看，2017年，大連片區內實現進出口總額實現1461億元，占全市35.4%，拉動全市進出口同比增長7.5%；中歐班列發送438列，運送3.5萬標箱，同比增長97.8%。新增注冊企業6636家，注冊資本872.73億元，其中外資企業104家，注冊資本6.43億美元。注冊資本超過億元的內外資企業一共達到179家。

大連片區實際利用外資占大連市的60%，集裝箱吞吐量占全省的50%，進出口總額、中歐班列數量占全省的40%。

NBD：大連片區能夠成為企業注冊的“風水寶地”，離不開制度創新和改革。大連片區在制度創新和改革方面有哪些舉措呢？

李漢國：自掛牌以來，大連片區在貿易便利化方面，從通關、檢驗、外匯、退稅等多個角度實施了制度創新。

比如推進投資便利化措施實施，建立與國際通行規則相銜接的投資管理制度。推行“政銀合作”、“26證合一”、“一照一碼”等便利舉措。實施“互聯網+政務服務”，上線“網上辦事大廳”，打造24小時電子政府等。從效果來看，企業注銷審批時間縮減三分之二，材料數量減少三分之二。

在貿易便利化服務方面，我們主要實行的是“單一窗口”，建立“大連海關歸類智能導航”數據庫，已經完成112萬條進出口商品數據的清洗整理，將覆蓋大連地區95%以上進出口商品目標。此外，圍繞貿易便利化，我們出臺了25條海關支持自貿試驗區建設措施，出臺28條檢驗檢疫便利化措施，出臺10項海事局助力自貿試驗區建設措施。形成保稅混礦、進境糧食全流程監管、服務貿易在線退稅等10余項全國首創的制度創新經驗。

談不足
貿易監管跨部門、效率低

NBD：剛剛您談了許多一年來大連片區在先行先試方面取得的成績，那么，您覺得當前還有哪些不足，或者有待完善的地方？

李漢國：我認為自貿實驗區更多的是利用先行先試的優勢，在改革和制度創新上下功夫，而自由貿易港則是更多的關注開放。把在自貿試驗區內先行先試的經驗和實踐，作用在未來自由貿易港的建設上，我認為是有意義的。

總體來看，如果談困難，我覺的在貿易監管層面，目前制度還比較僵化。海關、貿易由不同的單位和部門負責，各司其職，如果不能做到及時的互聯互動、互相協調，有時候就會影響效率。未來，自由貿易港實現更高等級、更大范圍開放，更離不開完善的監管機制。

另一點，我們要賦予自貿試驗區更大的改革自主權。這個權利不是中央給的，而是各個地方根據自己的實際需求去爭取。那么，首先我們要明確自己想要什么，最缺的是什么？自貿試驗區國際上并無成熟的樣本，需要我們一步步探索、試錯，才能更好的發展。

NBD：針對貿易監管上涉及多部門協作，從而影響效率的問題，現在有沒有一些解決的方案？

李漢國：目前，大連片區在口岸部門之間已經實現信息互換、監管互認、執法互助，使管理資源和通關流程能夠有更高層次的優化整合。在作業流程方面，放寬對出口貨物提前申報的限制，推進“提前申報，貨到驗放”。另外，對具備條件的監管場所，取消報關單紙質放行簽章模式，改為電子化自動放行等。目的在于通過貿易監管制度的創新，給企業貿易帶來更多的便利。

談發展
積極籌建自由貿易港

NBD：大連片區作為遼寧自貿試驗區三個片區中面積最大的一個片區，又依托大連港。在籌建自由港方面有沒有一些規劃？

李漢國：很肯定的說，我們已經在積極開展大連自由貿易港的申辦工作。通過學習借鑒上海自由貿易港建設總體方案和部署，全面對標國際先進自由貿易港建設經驗，在管理、貿易、投資、金融、航運等服務方面積極開展制度探索。深化“一線放開、二線高效安全管住”的貿易監管制度改革，推動一體化區域信息管理服務“單一平臺”開發建設，探索建設“大連準自由貿易港”。

NBD：十九大報告指出，要賦予自貿試驗區更大改革自主權。在這方面，大連片區有沒有一些實際的舉措和規劃呢？

李漢國：積極向上級爭取賦予自貿試驗區更多的改革自主權，爭取在自貿試驗區進行更多的先行先試的探索。目前，我們通過遼寧省商務廳，已經將方案上報至國務院，涉及到100多項。

比如在促進東北亞國家合作方面，我們利用哈爾濱洽談會，加強與俄羅斯、日本、韓國之間的合作。過去我們更多的是吸引實體經濟，現在能不能利用政策優惠吸引服務業，包括養老，旅游，醫療，美容，游戲等。日本和韓國在這些方面都做的很好，我們完全可以將這些產業引入到國內。

又比如，能不能利用大連的地理交通優勢，打造一個國家化人才的“雙創”基地，為外國青年人提供學習、創業的機會。設立外國人培訓機構、學校等。

能否進一步升級網上審批服務平臺，推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，所有行政審批事項辦結時限不超過國家規定時限的40%。