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成都 圖片出處 視覺中國

每經記者 吳林靜 謝孟歡 每經編輯 楊歡

“東進、南拓、西控、北改、中優”，這“十字藥方”近日火了。

它們的“主人”——成都，針對城市的五個方向，給出了不同的對策，要從城市空間優化起步，重塑城市空間結構和經濟地理，并進一步提出要在本世紀中葉建成可持續發展的世界城市。

這座擁有4500年歷史的城市，正在迎來千年之變。未來，已來！

而之所以說這封“藥方”火了，是因為相隔700多公里的十三朝古都西安，最近也選擇了相似的十個字，作為解題城市發展的關鍵詞——北跨、南控、西進、東拓、中優。

一個是天府之國，一個是十三朝古都，為何它們會一前一后選擇“十個字”定調未來？

十個字的誕生

今年4月25日，中國共產黨成都市第十三次代表大會召開，“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間戰略首次見諸媒體。

成都空間格局規劃圖

從那時起，成都一直強調，要重塑城市空間結構和經濟地理，全面增強城市承載能力，不斷提升城市宜居性和舒適度。

2017年來，成都的城市空間結構從“兩山夾一城”加速向“一山連兩翼”轉型，“一心兩翼三軸多中心”的多層次網絡化城市空間結構初具雛形。

成都“一心兩翼三軸多中心”多層次網絡化城市空間結構

隨后，高水平開展新一輪城市總體規劃修編被提上日程。其中，從東南西北中五個方向優化拓展城市空間的“十字”策略一脈相承。

按照成都主政者的說法，要以大歷史觀標定城市的成長坐標，確定城市戰略定位；要以大時空觀從區域視角謀劃城市格局千年之變，保持城市可持續發展；以大生態觀將城鄉作為有機生命體，構建山水田林城生命共同體。

一種登高望遠、胸懷激蕩的歷史氣魄在焉。梳理“十字”策略的來龍去脈，可以看見一顆大城崛起的雄心。

成都、西安空間格局規劃提出時間軸

繼成都提出“十字”策略后，12月14日晚，在陜西人民大會堂千人會議上，王永康用了“十個字、一句話”，提到了西安未來的規劃格局。它們是：全面推動“北跨、南控、西進、東拓、中優”，形成“三軸三帶三廊一通道多中心”，全面優化大西安超大城市空間格局。

西安空間格局規劃圖（圖據西安市規劃局）

和成都一樣，西安也用了十個字，為未來的“大西安格局”成型打下堅實基礎。

按照評論者的說法，從2017年開始，西安城市規劃“站在秦嶺之巔”上，跳出了“城墻思維”，首次實現了“大西安都市圈”的格局。

兩座城的藍圖

以“東進、南拓、西控、北改、中優”，成都將全面進階世界城市大格局；以“北跨、南控、西進、東拓、中優”，西安將全面優化超大城市空間格局。

為什么成都、西安先后用“十個字”來規劃未來？因為歷經千年，兩座城市的發展都已逼近一個“臨界點”，進入城鎮化的新階段，面臨相似的問題，要從“十個字”中尋求解題之道。

成都、西安空間格局規劃內容圖

對比兩座城市的十個字，不難發現其規劃脈絡的相似之處。比如，都劃下了“中優”的重點。

“高品質優化中部區域，開創和諧宜居生活城市新路徑”，對于成都悠久歷史的起源地，成都的中心區域將在未來打造成為“城市極核和最能代表國家中心城市能級水平的高品質高能級生活城區”。

而西安的“中優”，也繪出“凸顯核心區九宮格局，延續城市肌理，彰顯千年古都底蘊”中心城區圖景。

作為城市的核心，也是城市最具歷史性的區域，在“傳承”的基礎上，如何實施好老城區的“優化”顯得十分必要。傳統的城市功能需要升級換代，傳統城鎮化模式在中心城區，需要在優化中被終結。

在新的規劃格局中，都有“控”，可以看出兩座城市對生態可持續發展的關注。

成都“西控”的“控”不是“控制”，而是“提升”，是希望通過“控”這一個手段，實現整個西部區域的更好的發展。成都的西部區域，涵蓋了都江堰精華灌區和水源涵養地，是城市非常重要的生態區。因此，西控戰略的核心重點控制開發強度、控制產業門類、控制產業紅線，以“控”實現綠色生態發展。

西安的“南控”也如此，按照規劃，要把秦嶺作為國家中央公園來打造，重回“悠然見南山”的田園生活。

在新的規劃格局中，又都有“進”與“拓”，可以看出兩座城市對永續發展空間的急迫需求。

成都的“東進”，意味著要翻過東側的龍泉山，將東部區域打造成市域經濟發展的“第二主戰場”。謀劃“東進”可以從成都千年歷史發展脈絡尋到根源，成都歷來被定位為“中心城市”，發展需求迫切，但其從未背離與自然資源和諧相融的城市特質。考察歷史可知，成都城市的每次擴張均是在二者出現矛盾時尋求的平衡之策。

如今，發展瓶頸再現。“東進”不僅是撬動成都千年之變的支點，更將對成都城市格局的重塑起到“引領作用”。在此背景下，成都也將迎來千年格局之變的“一城雙核”時代。

無獨有偶，西安同樣要推進“西進” “東拓”，只不過多了一個“北跨”——跨過渭河，使渭北區域成為工業新重鎮、城市新組團。不局限于老城的空間格局，西安也在“跳出城墻”，大西安進入雙核時代。

新時代的故事

城市規劃的“十字”策略，是成都和西安一前一后的故事。

因為它們在發展中，面臨相同的大城市病：人口過度集聚、交通擁堵、空間資源配置不均衡……病根是傳統的城鎮化模式，傳統的城市規劃理念。

相同的病根，需要相同的解藥。

所以，成都循著自己千年積淀下來的智慧，根據“東南西北中”不同方位的不同特質，開出了一組“藥方”。所以，西安也希望用這樣“一方向一策略”的思路邁出城市能級躍升之路。

但城市規劃中的“十字”策略，又絕不只是成都和西安一前一后的故事。

當中國進入新時代，中國經濟和中國城鎮化進程，都進入了高質量發展的新時代。如何實現各區域協同發展，如何為“大城市病”的根治助一臂之力？繼續“攤大餅”，亦或是“一刀切”？

這不只是成都和西安兩個大城市面臨的共同問題，也是中國很多大城市面臨的共同問題。在這個意義上，成都“十字”策略也是中國方案，其中有中國城鎮化模式面臨轉型升級的新邏輯，也有城市空間格局面臨布局調整的新需求。

城鎮化新時代的故事，成都、西安在路上，還將有更多的中國城市“在路上”。