每經編輯｜每經記者 張懷水    

每經記者 張懷水

3月20日，中國社會科學院法學研究所與社會科學文獻出版社聯合召開2017年法治藍皮書發布會，發布《2017年中國法治發展報告》（以下簡稱《發展報告》）。

《每日經濟新聞》記者在現場了解到，《發展報告》首次對100個縣級政府進行了政府透明度指數評估，評估對象為國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室2012年1月4日發布的《關于公布依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點單位的通知》確定的100家試點單位。

值得關注的是，對100家縣級政府透明度指數評估當中，只有27家總分在60分以上（滿分100分），超過70%的評估對象總分不足60分，最低分僅為12.75分。

據《發展報告》顯示，此次的評估內容包括政府信息公開平臺、規范性文件等8個部分。

縣級政府評估合格率不到30%

根據《發展報告》的評估結果，縣級政府的公開情況與較大的市的政府相比，總體仍有不少差距。縣級政府透明度指數低于60分的比例達到73%，而較大市的政府透明度指數低于60分的只有8%左右。

其中，縣級政府透明度排名靠前的有：上海市浦東新區、安徽省寧國市、安徽省懷遠縣、天津市武清區、北京市順義區、北京市房山區、上海市徐匯區、廣東省廣州市越秀區、浙江省永康市、廣東省佛山市順德區。從排名來看，上海市、北京市、安徽省和廣東省的區縣政府透明度較高。

49家較大的市的政府透明度總體評估結果當中，廈門、廣州、成都位列政府透明度評估的三甲，只有4座城市的得分低于60分。

中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任呂艷濱表示，今年是《發展報告》連續第8年對較大的市進行政府透明度指數評估，并首次對縣級政府進行政府透明度指數評估。

本次對縣級政府透明度評估的項目包括政府信息公開平臺（占總分10%）、規范性文件(占總分15%）、行政審批信息（占總分15%）、行政處罰信息（占總分15%）、社會救助信息（占總分10%）、教育信息（占總分15%）、政府公開工作年度報告（占總分5%）以及依申請公開（占總分15%）。

呂艷濱介紹，在實地調研的時候發現很多問題，主要包括三大類。一類是線上、線下信息不一致，用動態信息代替政府信息。“比如執法人員赴某地檢查，卻找不到執法的結果。領導去基層調研，卻沒有調研內容等。”

“第二類是需求導向不足，人民群眾關心的問題在政府網站上搜不到。比如義務教育劃片的信息、保障性住房信息等。第三類是信息無障礙閱讀有待普及。目前，超過40%的較大的市的政府網站未設置障礙瀏覽功能。提供無障礙瀏覽功能的28家較大的市政府網站中，僅6家提供了閱讀輔助功能，未提供語音輔助功能。”呂艷濱說。

部分地方政府公開信息年度報告重復率超90%

根據《發展報告》的闡述，2016年部分重點領域的信息公開日益精細化、規范化。各地權力清單、環境保護、棚戶區改造、社會救助、教育等重點領域信息公開情況普遍較好。

呂艷濱介紹，例如北京市梳理并發布了重點領域政務公開三級清單，列出市、區、街鎮三級959條目錄信息、4909項內容標準，讓每一級政府知道該公開什么，如何公開，這是巨大的創新。

與此同時，呂艷濱也告訴記者，地方政府在進行政務公開時存在一個普遍的問題。“政府信息公開工作年度報告重復率很高。我們懷疑有些是他們自己抄自己的，或者抄其他部門的，甚至跨區域抄其他部門的。”

《年度報告》提供的數據顯示：“僅就49家較大的市的政府、100家縣級政府近3年年度報告的概述進行對比后發現，4家較大的市的政府、24家縣級政府的年度報告重復率超過90%。”

“在縣級政府中，桂林市臨桂區2014年年度報告與其2013年年度報告重復率達到100%；云南省騰沖市2014年報告與其2013年報告的重復率也同樣達到100%。”《發展報告》中提到。

在呂艷濱看來，政府透明度評估結果出現一系列問題，最根本的還是在于地方政府有沒有從思想上加以重視。“政府信息一定要強調公眾本位，老百姓能不能得到信息，能不能聽得懂、看得懂，看了以后有沒有獲得感，這是最關鍵的。”