中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。 此次會議部署2017年經濟工作，十分“高能”，房地產、養老等與你我息息相關的話題有明確定調，貨幣政策和財政政策的發力重點也被圈定。 ▲圖片來源：新華網 每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，從最新發布的會議要點來看，房地產占據很大篇幅。作為定調2017年經濟工作的重要會議，中央在此次會議上擲地有聲地提出： 房子是用來住的、不是用來炒的。 會議強調，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。 房子不是用來炒的 為何中央特別強調“房子是用來住的、不是用來炒的”這一點？ 上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為，過去一年房價暴漲和投資和投機需求過快釋放有關系。 首付貸、離婚買房等都已經成為2016年中國樓市的熱詞。 近日，央行公布的金融統計數據顯示，11月份新增人民幣貸款為7946億元，環比增加1433億元，超出市場預期。其中，11月份住戶部門貸款增加6796億元，成為貸款“主力軍”。 多家分析機構指出，11月份新增人民幣貸款超預期增長，主要推手仍是房貸。 中央經濟工作會議指出，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。 另外，會議還特別強調：加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。 不僅僅要關注貨幣、開發商和中介，地方政府也很關鍵。 中央經濟工作會議要求，要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。 每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，12月9日的中共中央政治局會議提出，明年要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。 中央經濟工作會議細化了這一點。會議稱：綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。 注意！中央的期待是：既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。 中央對于房地產的定調，專家紛紛點贊。 華夏新供給研究院首席經濟學家賈康在第十二屆中國證券市場年會上對每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者表示，限購限貸政策過去屢次出現，但是經過一段時間之后經濟低迷、房地產市場不振，就取消限購限貸，甚至地方政府出臺補貼、加強貸款等支持措施來使房地產市場升溫。因此，房地產市場相關的制度建設是治本之策。 “要解決問題，實現房地產的穩健發展，一方面要三四線城市繼續去庫存，一方面一二線城市要抑制投資投機，這從根本上也是要求完善長效機制。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，只有機制完善了，去庫存、抑制投機、因城施策的目標才能夠實現。 2017年會怎樣？中金研報認為，預計2017年房地產調控政策更加多元化，9月底以來一二線城市推出的因城施策的房地產政策2017年還會繼續，但是在抑制需求的措施之外，也會加快研究房地產稅和住宅建設用地70年土地使用權到期后的制度安排，逐步建立房地產調控的長效機制。 明年經濟怎么干？ 不出意料，積極的財政政策和穩健的貨幣政策仍將是明年的搭配。 會議指出，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。 貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。 瑞銀亞洲經濟研究聯席主管汪濤對每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析： 我估計明年貨幣信貸政策會略有收緊，但不會大幅轉向，同時在穩增長上會更多依靠財政政策發力。 對于財政政策，如何理解更加積極有效？中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者： 這意味著在財政安排方面，規模要更大，容忍的赤字可能會更多，可能超過3%。建議要容忍更多的赤字，政府的債務會更多，債務融資規模更大。 華泰證券研報還預計2017年準財政手段仍然是解決資金端缺口、需求側托底的重要途徑，明年繼續看好PPP、專項金融債、產業引導基金等準財政政策發力。 貨幣政策就要復雜一些了。中國人民大學教授劉元春對記者分析，貨幣政策面臨的形勢更為復雜，需要根據新時期要求適時調整，配合供給側結構性改革實質性推進。 在劉元春看來，在當前信貸加基建的傳統增長模式穩定經濟，市場內生動能不足的大環境下，信貸的快速收縮對于穩增長會產生一定的損害。但是，這并不意味著為了刺激增長，防止信用風險上升需要進一步擴大信貸供給。 “因此，未來一方面需要保持適度穩定流動性供給，通過適度的流動性供給，防止杠桿的反彈和累積，穩定保持現有基建等順利開展，穩定經濟增長。另一方面，在適度穩定供給流動性的時候，必須保證供給渠道的透明性，引導市場主體進行長遠規劃，防止人為的短期流動性供給沖擊。”劉元春說。 把防控金融風險放到更加重要的位置 中央經濟工作會議還指出，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。 會議強調，要在控制總杠桿率的前提下把降低企業杠桿率作為重中之重。 汪濤認為，在今年經濟增速企穩的背景下，穩增長的壓力稍微緩解，明年宏觀政策會更注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險。 在汪濤看來，雖然最近增長企穩，但更令投資者擔憂的是杠桿率擴張的速度及其日漸減弱的效力。近年來流向房地產和產能過剩的工業企業等非生產性部門的債務規模越來越大，導致投資回報率下降。效率低下的國企和“僵尸”企業占用金融資源的比例也偏大。 趙錫軍也對每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析，去年中央將“三去一降一補”作為經濟工作的重要任務，今年在去產能方面做得較好，明年可能會重點推進去杠桿。 “不僅僅是要去杠桿，要把杠桿斷裂的風險放在第一位。明年有可能會出現杠桿斷裂，或者說引發杠桿斷裂的因素會更多，要密切關注。”趙錫軍說。 加快出臺養老保險制度改革方案 民生領域始終本屆政府的重中之重。會議提出，要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。 改什么？怎么改？每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者梳理后發現： 2015年1月，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式印發，這被稱為養老金并軌方案的公布，標志著存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬“體制內”機關事業單位人員將和“體制外”企業職工一樣繳納養老金。 2015年8月，《基本養老保險基金投資管理辦法》正式印發，明確劃定了養老金投資方向。 記者還獲悉，截至今年年底，養老金的投資運營托管機構、證券投資管理機構名單已經公布，首批委托養老金投資運營的省份的基金歸集工作已經在快速推進，首批將有約4000億元資金規模用于投資運營。 另外，在2015年全國“兩會”期間，尹蔚民已經為延遲退休政策出臺給出了時間表，2016年向社會征求意見，2017年正式推出，方案公布5年后正式實施。 就在2016年11月，人社部部長尹蔚民在出席國際社會保障協會第32屆全球大會世界社會保障峰會時介紹，將適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。 清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏此前在接受記者采訪時認為： 明年應當能夠出臺漸進式延遲退休政策，中央統籌基礎養老金動作會加快，養老保險基金入市步伐也會加快。 還有知情人士向記者表示，下一步養老保險制度改革方案的重點是落在兩個部分： 一是目前的養老保險賬戶采取的個人賬戶和統籌賬戶相結合的模式，這個模式將何去何從。 二是養老保險基金全國統籌如何來實現，因為養老保險基金統籌到哪個層次，就意味著哪個層次的政府財政負責兜底，全國統籌后意味著中央財政兜底，擔心會出現一些地方在收繳過程中出現道德風險和機會主義，現在也有建議養老金采取垂直管理的方式，以避免出現全國統籌后可能存在的問題。 每經記者周程程李彪馮彪實習記者張鐘尹 每經編輯李凈翰