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每經記者 江然 

日前，四川省政府出臺了《關于深化鐵路投融資體制改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），開放鐵路投資、建設和運營領域，努力營造更加公平、開放、健康的投資環境，形成鐵路建設發展新格局。

據《每日經濟新聞》記者了解，上述《意見》的出臺，結合了四川“十二五”鐵路發展規劃的實際完成情況，既是貫徹落實國家鐵路投融資體制改革的要求，也是四川鐵路建設發展的需要。

值得注意的是，四川省在探索改革鐵路建設方式上作出了新的嘗試，走在全國前列?！兑庖姟穼疑钊腓F路投融資體制改革意見進行了細化落實，為解決四川鐵路建設存在的具體問題提供政策支撐。

四川鐵路新政有何亮點？6月6日，四川省發改委鐵路機場綜合處處長彭浩在接受《每日經濟新聞》記者專訪時，對其進行了詳細解讀。 

審批程序減少兩個環節

NBD：四川在放開鐵路建設市場上排在全國前列，本次《意見》在哪些方面有進一步突破？

彭浩：首先，我們開放了鐵路投資、建設和營運領域。比如《意見》中提到了“可依法向社會各類資本減持或轉讓國家干線鐵路地方持股部分”、“鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸、倉儲等服務業務”，這兩點放在全國來看都屬于亮點，應當說走在前列的。

其次，在簡化鐵路項目審批程序方面也先行了一步。比如“凡納入國家和省中長期鐵路網規劃、區域發展規劃和專項規劃的鐵路項目，按照規劃明確的項目功能定位、線路走向和建設標準等，直接開展可研階段工作，前期工作相關審核要件，不再以項目建議書批復為前置條件”，具體來說，就是減少了預可研和項目建議書兩個環節的審批，工作流程上至少可以節省一年半的時間。 

NBD：我們還注意到，四川從財政上也加大了鐵路建設的支持力度。

彭浩：是的。根據《意見》，四川財政每年將安排10億元作為鐵路建設專項資金并納入財政預算管理；同時，四川省發展改革委還將牽頭研究建立四川省鐵路建設發展基金，走鐵路建設投融資市場化道路。

此外，《意見》中明確了對城際鐵路、市域（郊）鐵路給予過渡性財政補貼，我們正在研究建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度及運價機制。下一步，將根據具體項目進行單獨核算，這算是一個改革突破。同時，放開了地方鐵路（包括地方控股的合資鐵路）客貨運輸價格及雜項作業收費、鐵路專用線共用收費和鐵路自備車收費的標準，鐵路運價機制將逐步形成。當然，這需要一個過程。 

社會資本“入鐵”還需過“技術關” 

NBD：地方政府對于社會資本的進入有何預期呢？社會資本進入鐵路建設領域如何保障收益？

彭浩：沒有具體預期。政府放開準入條件的主要目的是營造更加公平、開放、健康的投資環境，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化的鐵路建設發展格局。至于社會資本能不能進來、怎么進來、是否盈利是下一步需要思考的問題。

鐵路建設的專業性和技術性很強，即便放開，社會資本的引入依然面臨嚴格的甄別。比如，鐵路建設路基以下的基礎工程大家都可以干；路基以上，包括軌道鋪設、電力配置、通訊安裝等，技術要求較高，又涉及安全問題，就目前了解的情況看，具備路基以上工程建設資質和能力的民營企業很少。

具備了技術，社會資本如何進入，就要按照市場化的方式進行了。至于能不能賺錢，各市場主體需要進行成本核算、預先評估，按照市場的競爭規律、價格規律來進行。