每經編輯｜每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）發布僅僅半個月，新一輪振興東北的路徑也開始逐漸清晰。

5月10日，國家發改委召開專題發布會。國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平介紹，東北振興“十三五”規劃正在編制中，新一輪東北振興三年滾動計劃也在研究制定。

此次東北振興仍然離不開重大工程的支持。周建平介紹，圍繞三年滾動計劃，將在基礎設施等領域開展約130多個項目。計劃用十年左右的時間，將東北打造成全國經濟發展的重要支撐帶。

在剛剛過去的一季度，東北三省一區經濟形勢發生了明顯分化，黑龍江、吉林經濟增速靠近全國平均水平，而遼寧則成為全國唯一負增長的省份。

東北經濟在近兩年遇到了諸多困難，眾多接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家都認為，這些困難和東北市場化程度不高，產業結構老化有著直接關系。

周建平指出，制約東北發展的一個瓶頸是結構性問題，下一步應該形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

遼寧經濟面臨巨大下行壓力

2003年，振興東北等老工業基地成為國家戰略。之后的十年里，東北三省地區生產總值年均增長12.2%，高于東部地區平均水平，經濟總量由2003年的不足1.3萬億元增至2015年的5.8萬億元以上，人均地區生產總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。

然而當全國經濟進入“新常態”以后，東北地區的經濟增速卻在短時間內迅速下滑。以遼寧為例，該省2007年GDP增速高達15%，一直到2011年都保持在兩位數水平。從2013年到2015年，遼寧省GDP增速分別為8.9%、5.7%和3%，到今年一季度，遼寧成了全國唯一負增長的省份。

截至5月10日記者發稿時，遼寧省統計局網站仍然沒有公布一季度經濟運行數據，但據媒體報道，該省一季度地區生產總值同比下滑了1.3%。

《每日經濟新聞》從遼寧省發改委獲得的數據顯示，今年1至2月，該省規模以上工業增加值下降9.8%，固定資產投資下降21.7%，進出口總額下降26.2%，公共財政預算收入下降11.1%。

“一季度的數據確實不太好，經濟下行壓力比較大。”遼寧省發改委副主任于非對《每日經濟新聞》記者表示：“但是我們也有好的一面，比如民生方面，就業、城鄉居民的收入都很穩定。”

從去年的數據來看，遼寧省全年常住居民人均可支配收入24576元，比上年增長7.7%，雖然低于全國8.9%的平均水平，但仍然高于同期GDP增速。

推動東北民營經濟發展

遼寧只是東北地區的一個縮影。

《意見》指出，東北地區經濟下行壓力增大，部分行業和企業生產經營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發展面臨新的困難和挑戰。

這份《意見》列出了四個主要的新困難，排在第一位的就是“市場化程度不高，國有企業活力仍然不足，民營經濟發展不充分”。

“東北和江浙一帶比，民營經濟的發展確實還存在不充分的問題，他們也很重視發展，但是從比重、貢獻度來說還是有差距的。”周建平說。

3月30日，國家發改委、工信部、全國工商聯、國開行聯合發布了《關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》，提出要用5年左右時間，通過推動民營經濟發展等方面的銳意創新，初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式。

周建平介紹，這份指導意見從多個方面進行探索，力求營造一個比較好的民營經濟發展生態，使民營經濟真正能夠實現平等獲得資源、公平參與市場競爭，同時也同等受到保護。

在結構調整的同時，本輪東北振興同樣將伴隨著大批項目的開工、建設。周建平介紹，本輪圍繞三年滾動計劃，將在基礎設施等領域推出130多個項目。

在當天下午舉行的《2016年中國經濟前景分析》發布會上，中國社科院副院長蔡昉對《每日經濟新聞》記者表示，基礎設施是實體經濟的派生需求，補短板是可行的，但必須要找準方向，切實補到短板上。