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◎每經記者 李彪

網約車強勢來襲，帶動著出租車行業的變革。

10月10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），勾畫出租汽車行業的發展未來。

從兩份征求意見稿來看，傳統巡游出租車和專車之間的管理將趨同并軌，一方面促進互聯網與出租汽車融合發展；一方面提高專車的準入門檻。

交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“兩份征求意見稿的發布，均是為了更好地滿足居民多樣化出行的需求，可以說，《指導意見》和《管理辦法》均是代表近期和將來一段時期行業發展的趨勢。”

很明顯，未來出租車與專車之間的市場競爭不可避免，如何分割市場蛋糕成為關鍵。但與此同時，私家車能否成為“專車”卻還顯得撲朔迷離。

出租車、專車改革同步推進

在與互聯網對接上，《指導意見》規定，一方面，引導巡游出租汽車通過電信、互聯網等方式提供運營服務，鼓勵巡游出租汽車拓展服務功能，利用互聯網等技術實現行業轉型升級，改進提升服務；另一方面，規范發展網絡預約出租汽車，對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務提供者，承擔承運人責任。提供差異化服務，實行錯位經營。強化部門聯動形成監管合力，加強事中事后監管，保障各方合法權益。

在業內專家看來，在深化出租車行業改革中，對傳統出租車的管理改革是一極，另一極將落在網絡預約出租汽車（又稱專車）上，二者需要聯動改革。

《管理辦法》則從明確發展定位、明確主體責任及準入條件、規定車輛條件、明確駕駛員條件、規范網絡預約出租汽車經營行為、加強監督管理等方面入手，對專車服務的經營者、司機和車提出了明確要求。

私家車仍有“變身”希望

在專車陣營中，私家車一直扮演著重要的角色，私家車能否運營成為此次改革中社會關注的焦點之一，但《管理辦法》似乎給私家車主潑了一瓢冷水。

《管理辦法》對專車的車輛和駕駛員都提出了明確的要求，其中，網絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車，使用性質登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置等設施設備。《管理辦法》要求，道路運輸管理機構依據上述條件審核后，為符合條件的車輛發放類型為“預約出租汽車”的《道路運輸證》。

對駕駛員的要求是：取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，最近3個記分周期內沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

看起來私家車似乎被堵在了門外，不過專車“上海模式”似乎又給私家車變身合法專車留下一線希望，“上海模式”并未對參與專車運營的車輛性質進行特別規定。這也就意味著，私家車在上海參與專車運營，不須要把車輛的性質從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”。

對此，交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松解釋，上海的方案中，給平臺一個許可，對車和駕駛員不再設許可，擬定的標準由平臺核準，并沒有否定私家車“變身”專車。“我們了解，有些城市也在做上海試點方案的考慮。”

未來專車價格或將上漲

無論是《指導意見》還是《管理辦法》，落腳點是規范管理，促進行業創新發展、轉型升級。但消費者在選擇乘坐出租車的過程中，價格仍舊是繞不開的話題。

對于傳統出租汽車行業而言，“份子錢”是最受爭議的部分。

在近日召開的深化出租汽車改革專題新聞發布會上，交通部運輸部運輸服務司巡視員徐亞華介紹，“份子錢”是一個通俗說法，準確地說它是勞動定額或者是承包費，“份子錢”各個地方包含的項目不完全一樣，但是總的來說包括的項目都比較多，也包括出租汽車的有償使用費等。

徐亞華表示，在改革方案里面也提出了一些措施，首先要求各個地方取消有償使用費，這樣可以減輕出租車經營者和駕駛員的負擔。

實際上，《指導意見》規定，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，已實行經營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。這也被認為是促進“份子錢”降低的有力措施。

與之相對應的是，專車領域門檻的設定或將增加專車的運營成本，專車的未來將會是怎樣的走向？

顧大松認為，對消費者來說通過互聯網叫車的時候可能會增加難度，可能是高端的、從比較遠的地方趕過來的汽車，會比較貴。

不過，吳洪洋認為，未來專車運營成本不會增加，網絡約租車是出租車汽車行業創新發展的一個方向，發展空間大。