每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

眼看景區(qū)第三個“禁漲令”即將到期，不少景區(qū)摩拳擦掌準備調(diào)高票價。不過，一紙通知開始“喝止”景區(qū)亂漲價行為。

國家發(fā)改委昨日（9月8日）宣布，將自2015年9月至2016年8月在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。同時，國家發(fā)改委同國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》）。整治重點是經(jīng)營者不執(zhí)行價格政策，侵害消費者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，政府有關(guān)部門制定門票價格中違反定價規(guī)則、程序規(guī)定的行為及門票價格虛高等問題?！锻ㄖ诽貏e強調(diào)，專項整治期間，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的景區(qū)，各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家發(fā)改委價格司了解到，這一規(guī)定針對的是目前還沒有調(diào)價計劃，或調(diào)價計劃尚未走入對外流程的景區(qū)，這部分景區(qū)在整治期間，也就是一年之內(nèi)原則上將不被允許調(diào)價。

中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙在接受記者采訪時介紹，我國70%的景區(qū)都是由政府主導(dǎo)及定價，通知中的規(guī)定意味著大多數(shù)景區(qū)原則上在本年度都不會上調(diào)票價。

“三年必漲”曾是行業(yè)慣例

2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年”。這一禁令延續(xù)至今，雖然的確管住了肆意漲價的部分景區(qū)，同時也形成了“三年必漲”的行業(yè)慣例。

今年恰逢第三個“禁漲令”尾期，根據(jù)已公布的調(diào)價信息顯示，未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。

劉德謙介紹，在我國兩萬余家景區(qū)中，大部分屬于“遺產(chǎn)型”，并且由地方政府主導(dǎo)的居多。也就是說，這些景區(qū)本就是大自然和老祖宗留下的遺產(chǎn)。通過橫向?qū)Ρ?，歐美日韓等地同類型的景區(qū)門票價格均不高，相當一部分還實行免票政策。而當前中國景區(qū)門票價格和城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入之比大約在5%左右，遠高于歐美國家水平。

昨日的《通知》強調(diào)，專項整治期間，對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的景區(qū)，各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。據(jù)了解，我國所有準公共產(chǎn)品類景區(qū)門票的定價權(quán)利都歸地方政府所有。

財政補貼或?qū)⑺疂q船高

記者了解到，根據(jù)這份《通知》的要求，實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)，不嚴格執(zhí)行規(guī)定的價格水平或浮動幅度，擅自增設(shè)收費項目、提高門票價格，通過違規(guī)設(shè)置“園中園”、臨時門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價格，不落實門票價格減免優(yōu)惠政策，或采取價格欺詐等侵害消費者合法權(quán)益的，應(yīng)立即糾正，依法予以處罰。

本月初，中國旅游景區(qū)協(xié)會發(fā)出倡議，全國2050家5A級、4A級景區(qū)簽訂“不上漲門票價格”的承諾，約占全部5A、4A級高等級景區(qū)的八成。這對于百姓來說當然是好事，可景區(qū)門票上漲是否真的毫無道理？劉德謙認為這不能一概而論，而要根據(jù)“核心資源屬性”來判斷。

根據(jù)這一標準，我國景區(qū)分為商業(yè)型、社會型和遺產(chǎn)型，前者有著明確的定價原則，而具有準公共產(chǎn)品屬性的社會型和遺產(chǎn)型景區(qū)卻缺少統(tǒng)一、明確、完善的價格管理制度。劉德謙認為，以公共資源作為基礎(chǔ)的景區(qū)，應(yīng)該更大程度體現(xiàn)其公益性質(zhì)，而對于有民間資本參與的景區(qū)，則需要根據(jù)運營情況和市場情況來定價。

劉德謙介紹，由地方政府主導(dǎo)的景區(qū)大多采取“收支兩條線”的管理方式，而近幾年來，隨著物價水平和工資水平的上漲，的確有相當一部分景區(qū)成本大幅提高，出現(xiàn)收支不平衡的情況就需要各級財政進行補貼。

從目前發(fā)布的公開信息來看，堅持漲價的景區(qū)仍有不少。以青島市已經(jīng)漲價的景區(qū)為例，青島森林野生動物世界將票價從原來的60元上漲至100元，該景區(qū)總經(jīng)理齊曉新介紹，60元還是10年前的價格，近幾年飼養(yǎng)餌料、動物引進以及勞動力成本增加，是該景區(qū)漲價的主要原因。

“是否補貼，補貼多少，這取決于地方政府的意愿和財力。”劉德謙認為，本次《通知》發(fā)布后，一些景區(qū)的補貼額度勢必增加。政府主導(dǎo)的景區(qū)并未解禁，而對于實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)，《通知》提出，門票價格明顯偏高，社會反映強烈的，由價格主管部門開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其適當降價。