◎張茉楠

隨著國家發(fā)改委萬億新設PPP（政府與社會資本合作模式）項目庫的啟動，政府與市場關(guān)系的重新定位，以及公共服務領域的不斷拓展，中國作為全球最大的新興經(jīng)濟體將逐步進入吸引外資的新時代。

作為調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系的一種新模式，PPP模式的推廣，有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務水平，有利于控制和防范地方政府債務風險，符合公共財政和政府治理的內(nèi)在要求。

本質(zhì)來講，PPP的核心思維是通過廣泛的社會資本，利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務產(chǎn)品。

由于PPP主要集中在公共服務領域，尤其是軌道交通、市政設施和健康養(yǎng)老服務等領域，從公共投資與PPP融資需求的關(guān)系看,這些公共服務領域亟待包括私人資本、外商資本在內(nèi)的更多社會資本的進入。

一方面，從全球發(fā)展情況來看，依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，PPP模式主要使用在能源、電力、交通以及水處理等行業(yè)，采用的形式以BOO/BOT/BROT等方式為主。從總量上看，依據(jù)全球PPP研究機構(gòu)PWF的統(tǒng)計，1985~2011年，全球基礎設施PPP名義價值達到了7751億美元；從地域上看，英國、澳洲等國家的PPP模式較為成熟，其中使用量也較大，而發(fā)展中國家相對使用較少，不過近年來也在快速增長中。PPP模式對于緩解政府在公共建設支出中的壓力有較大幫助，也有助于提升公共產(chǎn)品管理效率。

另一方面，從資本總存量、人均資本存量維度來看，我國仍遠遠落后于發(fā)達國家。與發(fā)達國家相比，中國在涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等重大國計民生方面的公共設施投入存在明顯不足。需從促進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手，在繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造與保障性住房建設基礎上，針對城市和農(nóng)村基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，如城際交通、城市地下管網(wǎng)等基礎設施工程，進一步加大投資力度。

同時，鼓勵和引導社會資本進入市政公用事業(yè)，參與城市經(jīng)營，更多研究國有設施和國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，積極探索嘗試多種直接融資方式。

然而，中國當前PPP市場也面臨許多問題：一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供給；二是國際成功實施的PPP項目順周期特征較為明顯，多數(shù)由企業(yè)主導，而中國的PPP更多是政府主導，逆周期的特征相對較強；三是某種程度上政府信用和規(guī)則缺失也是以往導致PPP項目失敗的主要原因。

因此，政府應提供標準的項目合同文本，促進包括社會資本，以及主權(quán)財富基金、國際資本在內(nèi)的成熟投資者進入。特別是發(fā)達國家經(jīng)濟法規(guī)健全、政策透明度高，PPP項目運作較為規(guī)范，需要吸引更多外資進入中國PPP市場，這對提升公共服務管理效率將帶來積極影響。

隨著中國政府推動公共服務購買社會化，以及十八屆三中全會提出探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式等措施，外資進入中國PPP市場空間將進一步拓展。

近年來，中國以開放促進改革，放寬外商投資準入，推進服務領域的投資自由化，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構(gòu)建更加開放、公平非歧視的政策體系，這對于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，加快中國政府向高效的服務性政府轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用勢必產(chǎn)生深遠的影響。

當前，中國經(jīng)濟依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的“投資成本洼地”效應逐步減弱，過分依賴增加勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式已經(jīng)難以持續(xù)，必須增加人力資本、技術(shù)進步、創(chuàng)新研發(fā)等方面的投入，也將通過PPP等形式吸引外資進入。

最近頒布的《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》明確鼓勵外資進入軟件及信息服務、集成電路設計等新興產(chǎn)業(yè)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新；吸引跨國公司在京設立研發(fā)中心、經(jīng)營總部，通過人才引進、技術(shù)引進、合作開發(fā)等方式開展合資合作。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）