每經編輯｜施娜    

每經記者 施娜 發自浙江溫州

近日，溫州在金改三周年之際，對外發布了新一輪的三年金改計劃，提出了“新12條”。回顧過往三年的金改，溫州三年探索，但社會各界評價褒貶不一。

對此，溫州市市委副書記、市長陳金彪表示，到目前為止，三年前國務院確定的12項任務，除了個人境外直投試點以外，其他的都已經破題并取得階段性的成果，且創造了多個“全國第一”。“但溫州創新力度不夠，我們對溫州金改的期望和溫州金改的使命不對稱，這也是客觀的，新一輪金改將結合溫商和溫州人特點，全面深化。”

 “7+5”深化探索

3月26日，溫州發布《關于進一步深化溫州金融綜合改革試驗區建設的意見》，提出做強做實做優地方法人金融組織等12項任務，即“新12條”。

“新12條，其實不單指是新，更多是在普惠。所以我們其中7條是提質擴面，深化原來的，另外5條是探索性的，這將成為新一輪金融改革的新任務、新焦點。”陳金彪說。

深化方面，如做強做實做優地方法人金融組織、創新優化金融產品和服務、深化保險服務實體經濟、大力發展多層次資本市場、構建區域金融穩定機制、推動地方金融監管創新、優化區域金融生態環境等；新增的內容，有深入推進農村金融改革發展、支持互聯網金融創新發展、探索建立政府增信長效體系、拓展外向型金融服務交流、創新司法實踐保障金融穩定等。

對此，上海交大中國金融研究院副院長費方域表示，做好普惠金融，畢竟溫州金改重點是民間金融的改革，面對的大多是普惠服務對象，也就是讓享受到金融服務的人享受到正規金融服務，而非正規的普惠金融服務機構，也要借金改納入正規金融體系。

同一天，作為首批民營銀行試點，溫州民商銀行正式開業。數據顯示，溫州金改三年新增民資進入金融領域超過150億元。

在設立地方法人金融機構方面，《每日經濟新聞》記者了解到，溫州將在今年6月份前設立地方的證券公司，而由在外溫商籌資10億元組建保險公司的材料目前已經上報保監會。

“老的12條，重在機制建設。但后來銀行的不良資產問題開始暴露，也成為了我們工作的重點。”溫州市委常委、副市長王毅表示。“新12條”第9條提出，設立區域性的金融資產管理公司，屬地化處置不良資產。

數據顯示，自2011年9月金融風波出現以來，溫州共處置不良貸款近820億元。截至2014年底，溫州市不良貸款余額300.1億元，不良率為4.08%。

陳金彪表示，不良貸款和不良貸款率雙降，擔保鏈逐步解開，當前溫州企業金融風險從過去的不可控到現在的基本可控，從過去的隱形到現在的顯性，形成了根本性的扭轉。

 “兩多兩難”依然存在

針對“兩多兩難”（民間資金多、小微企業多、投資難、融資難）現象，2012年3月28日，國務院批準溫州設立全國首個金融綜合改革試驗區，確定的金改任務共12項，其中“推進民間借貸規范化、陽光化”被確定為溫州金改的首要任務。

隨后，溫州相繼推出了民間借貸登記服務中心、編制了溫州指數，并出臺了全國首個地方性金融法規——《溫州市民間融資管理條例》，規定大額民間借貸要強制備案。

不過，陳金彪前不久在全國“兩會”期間接受媒體采訪時表示，“兩多兩難”實際上還沒有根本解決，金改還是任重道遠。

溫州不缺資金，缺資本。業內人士表示，溫州企業的杠桿率是最高的。

“與實體經濟之間的關系處理好，溫州的金改就非常成功；如果處理得不好，就打折扣了。‘新12條’中，金改與實體經濟是什么關系，強調得不夠，定位在什么地方，還需要進一步明確。”中國人民大學財政金融學院教授涂永紅表示。

持同樣觀點的還有浙江大學教授賁圣林。他指出，首先，要處理好實體經濟與金融的關系；其次，要注重于長期與短期的關系。即涉及可持續發展的問題，要建立多層次的資本市場，提供多種方式的融資形式；再次，處理好市場主導與政府主導的關系，政府仍需做更多有利于大市場的事情，尤其在投資公共產品上。

“從美國、德國的一些發展經驗看，溫州金改要與產業轉型升級相結合，不要就金融而做金融，“浙江重點打造的七大產業中有三個產業跟我們溫州是比較相關或者有機會的，一個是時尚產業、一個是高端制造業，還有一個是新金融產業。”賁圣林表示。

根據央行研究局的統計，目前廣東、山東、湖南、四川、貴州等15個省份，共設立77家負責備案登記的民間借貸服務中心開展試點工作，借鑒溫州的運作模式和經驗。對此，浙江工商大學校長張仁壽表示，溫州金改要以解決溫州的突出問題為目標，對癥下藥，不應過多考慮改革經驗的可復制和可推廣。

他同時表示，“溫州大量的資金存在，但是溫州不能把這些錢集中解決問題”，民間資金一方面供不應求，但借貸利率又高于其他地區，這是比較矛盾的現象，背后的金融風險還是很高。